综合开发研究院（中国·深圳）西南分院

    在刚刚结束的"环北部湾经济合作论坛"上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了广西对外开放和区域合作的"M"型战略：即通过构建"泛北部湾经济合作区"，构筑"南宁—新加坡"经济走廊和进一步拓展、深化大湄公河次区域合作，从而由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域合作两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴形成一个类似"M"型的中国-东盟区域经济合作的一轴两翼大格局。

    这一"M"型战略的提出同时涵盖了国际区域合作与国内区域合作。在内容上有海上经济合作（marine economic co-operation），即泛北部湾经济合作区，有陆上经济合作（mainland economic co-operation），即南宁-新加坡经济走廊，还包括了流域合作（MEKONG sub-region co-operation），即湄公河次区域合作。既有战略的高度，又有丰富的内涵；既把握了国家战略的走向，又抓住了广西开放开发的关键；既突出了重点，明确了方向，也提出了实施的措施。把广西的开放开发与国家战略利益紧密融合，体现了广西开放开发与国家战略利益的内在联系，从而为广西的发展拓展了巨大空间，为把北部湾（广西）经济区的发展纳入国家总体战略和规划奠定了基础。

    "M"型战略是在立足国家战略利益、结合广西实际、深刻把握我国对外开放的总体态势下提出的广西对外开放的新战略。因此深入认识、理解 "M"型战略必须从我国积极参与中国-东盟自由贸易区建设，致力推动东亚经济整合，和我国进入21世纪后对外开放的新态势出发，才能全面把握和领会这一战略的深刻内涵和重要意义。

"M"型战略的提出面临三个中国对外战略方面的重大背景

    "M"型战略是广西面向东盟合作的开放战略，它的提出面临三个中国对外战略方面的重大背景，即中国-东盟战略伙伴关系迅速发展，中国-东盟自由贸易区深入推进，东亚区域经济整合方兴未艾，这三大背景是"M"型战略提出的重要契机。

    中国与东盟战略伙伴关系的建立和迅速发展，为中国与东盟间开展各领域的合作奠定了政治与外交基础：今年是中国-东盟建立对话关系15周年，将在南宁与中国-东盟博览会同期召开"中国－东盟建立对话关系15周年"纪念峰会。中国领导人和东盟10国首脑齐聚南宁共商合作、发展大计，这必将掀开中国-东盟深入合作新的一页。这一盛会全球注目，把广西南宁推到举世关注的焦点。历史机遇又一次降临广西，更加进一步凸显了广西在中国-东盟合作中的重要地位，奠定了广西对东盟合作枢纽中心的区位价值。峰会的召开也将揭开广西开展对东盟合作的新篇章。

    在这一重大历史事件之际，提出中国-东盟"M"型区域合作战略，扩大和丰富了广西对东盟合作的领域和内容，为进一步拓展、充实和深化中国-东盟战略伙伴关系注入了活力和新元素，不仅对广西是一个重大而现实的机遇，对深化和充实中国-东盟战略伙伴关系也具有实际意义。

    中国-东盟自由贸易区建设深入推进：建立中国-东盟自由贸易区是深化和拓展中国-东盟战略伙伴关系最重要的经济合作举措。自2002年双方签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，中国-东盟自由贸易区建设正式启动。2003年中国总理温家宝倡议每年在广西南宁举办"中国-东盟博览会"，为自贸区建设搭建合作交流的平台，并自2004年成功举办了两届中国-东盟博览会。2004年中国与东盟9个国家达成"早期收获"计划，并正式签署《中国-东盟全面经济合作框架协议之货物贸易协议》和《争端解决机制协议》两个重要文件。2005年7月1日，中国和东盟按《货物贸易协议》启动对原产于对方的7000种产品的减税计划。到目前为止，在短短四年多时间里，中国-东盟自由贸易区从启动到现在不仅发展迅速，而且不断深入。

    在这一背景下，推进和展开双方次区域合作将是自贸区下一步发展的必然趋势。事实上在2003年巴厘岛签署的《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》中关于经济合作部分已经提到中国将加大对"东盟一体化倡议"的投入，支持各项次区域合作，包括文莱、印尼、马来西亚、菲律宾的东盟东部增长区，东西走廊计划和柬埔寨、老挝、越南三国的增长三角在内的次区域合作。东盟也准备参与中国的西部大开发。因此开展和推进双方次区域合作符合中国－东盟自贸区建设的发展趋势和客观要求。

    在中国－东盟自贸区深入推进的过程中提出以构建次区域合作为主要目标的"M"型战略，从内容上看，涵盖了东盟东部增长区、东西走廊计划和越、老、柬"增长三角"。顺应了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》精神和中国－东盟自由贸易区建设的内在客观要求。在经济合作领域充实和完善了中国和东盟建立"面向和平与繁荣的战略伙伴关系"。并将广西推到次区域合作的重要位置上，为广西参与中国－东盟自由贸易区建设开创了新的局面，为中国－东盟博览会注入了新的内容。

    东亚区域经济整合方兴未艾： 中国－东盟区域经济合作是东亚区域经济整合的一个重要组成部分，东亚经济整合是中国－东盟经济整合的方向和目标。由中国率先与东盟建立的"10＋1"合作框架已经成为东亚整合的一个基本平台，并由此促进和推动了东盟+韩国，和东盟＋日本两个"10＋1"及"10＋3"的合作进程。

    东亚合作的路径由于历史、政治和经济的原因形成了以东盟为基本载体，从"10＋1"到"10＋3"的发展格局。这其中东盟是操作平台，中国是推动力量，并且成为东北亚合作与东南亚合作的枢纽。去年11月份在南宁召开的第九届"东亚经济合作论坛"，来自日本、泰国、越南、菲律宾、新加坡、马来西亚、柬埔寨以及香港、澳门、台湾和中国内地的重要研究机构的专家学者对东亚经济合作的前景和机遇进行了深入探讨，并共同认为东亚区域经济一体化虽起步较晚，但发展迅速，是这一地区未来发展的主要趋势。

    中国-东盟自由贸易区的建设将成为东亚区域经济整合的助推器，有关专家同时指出广西在东亚整合中同样具有重要地位，将发挥重要作用，体现在广西的区位价值使其有可能成为东北亚合作与东南亚合作的节点。而去年底在马来西亚吉隆坡召开的第一届东亚峰会，发表了《吉隆坡宣言》，成为推动东亚区域整合的一个新起点，东亚整合的进程将进一步加快。同时东亚各方认同了以东盟为主体和主导推动东亚合作的基本格局。我国总理也表示"中国将继续支持东盟发挥主导作用，以中国-东盟为依托，与东盟一道推进东亚合作"。

    在这种区域整合大的趋势和潮流下，"M"型战略的提出站在了面向东亚合作的战略高度，将中国与东盟的合作向深度延展。随着"M"型战略的实施，广西作为连接东北亚合作与东南亚合作节点的地位将日益凸显出来，广西的发展空间将更加广阔。从去年东亚经济合作论坛和这次环北部湾经济合作论坛都吸引了日本和韩国国家级智库机构的重要专家出席，充分体现了日本、韩国对广西的关注和重视。

"M"型战略不仅是广西对外开放的战略，也将成为我国对外开放战略的重要组成部分

    随着经济全球化迅速发展和区域一体化的不断加强，进入21世纪以来，我国对外开放的整体战略出现了一些新的态势和变化，广西沿海北部湾地区作为我国对东盟开放合作的重要基地和战略重心，在新时期对外开放的战略地位有了前所未有的提高，得到国家的高度重视，其重要地位和作用也得到东盟各国的广泛认同。中国－东盟博览会的永久落户和中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会即将在南宁召开，都表明广西北部湾沿海地区的战略地位和重要作用日趋明显。

    "M"型战略正是在总体把握我国进入21世纪后对外开放的新态势和充分认识我国对开放的新变化的基础上，结合广西的实际情况提出的新战略。它不仅仅是广西对外开放的战略，而且将会成为我国对外开放战略的重要组成部分。因此认识我国对外开放战略的新态势和新变化是全面理解"M"型战略的关键。

　　一、我国对外开放的格局从"珠三角"、"长三角"的率先突破，向沿海整体开放转变，形成"两湾两角"的新格局。

    80年代以建立经济特区为契机，广东珠三角的对外开放和经济发展取得了迅猛发展，在全国经济格局中率先崛起。其巨大成就无需赘言。90年代，以浦东开放开发为契机，上海经济长足进展、迎头赶上，进而带动了长三角经济的迅速跃升，形成了中国沿海经济两个"三角经济区"的双星辉耀。珠三角和长三角的率先突破发展对整个中国经济的快速增长作出了巨大贡献，但与此同时也加剧了中国经济的区域失衡。

    进入新世纪以来，国家提出了科学发展观和构建和谐社会，区域经济和对外开放进入了新的格局。其中最重要的变化，一是以建设中国－东盟自由贸易区为契机，扩大和加速我国北部湾地区的开放与开发，带动、辐射和影响大西南区域经济发展，从而促进我国的西部大开发；一是以建设天津滨海新区为带动，扩大和加速环渤海地区包括辽东湾的开放与开发，从而形成"两湾两角"的从东部沿海到沿海整体开放开发的新格局。

    值得注意的是，环渤海湾的开放开发直接促进、影响和辐射东北老工业基地振兴，辽宁为此提出"五点一线"开放战略。环渤海湾的开发同时也为中国参与东北亚合作奠定基础、创造条件。北部湾地区的开放开发则与中国西部大开发密切相关，可以带动、促进和辐射大西南地区的经济发展，为西部大开发破题，注入新的开放活力。

    同时，北部湾地区的开放开发也是我国参与中国－东盟自由贸易区建设的重要地区。因此"两湾"的开放开发对中国的整体对外开放战略和推进东亚区域整合都具有重要意义。"M"型战略的提出将北部湾开放开发合作延伸到邻近北部湾的海上东盟国家，与环渤海湾开放开发一道完善了我国对外开放的战略格局，提高了我国对外开放的水平。

    二、我国对外开放的目标指向从单纯经济导向（吸引外资）为主向服务国家整体战略转变。

    改革开放以来，围绕以经济建设为中心，吸引外资成为我国对外开放的主要目的，在吸引外资方面取得了举世瞩目的成就。截至目前累计吸引FDI接近6000亿美元，其中2005年吸引FDI603亿美元，成为全球利用外资最多的国家。

    外商投资为我国的经济发展贡献巨大，我国经济保持了20多年的高速增长，改革开放以来年均增长超过9%，是全世界经济增长最快的国家。经济实力不断提高，2005年GDP为22257亿美元，成为全球第四大经济体，外贸进出口总额14221亿美元，居全球第三位。综合国力不断增强，国际地位日益重要，国际影响日趋扩大。

    但随着我国经济的快速发展，制约和影响我国经济的各种矛盾也日益突出，如国际上不断出现中国威胁论的不和谐音，能源资源日趋紧张，区域经济失衡不断加剧，两岸关系趋于复杂等等。因此我国的和平发展与崛起仍然需要一个和谐、稳定、和平的国际环境和周边关系。

    在这种情况下，我国对外开放的目标从单纯经济导向为主向服务国家整体外向战略转变，包括能源、资源战略，睦邻、安邻、富邻战略，创造和谐国际环境和国际关系战略等等。而其中南向战略是我国外向战略的重要部分。

    "M"型战略的提出，尤其是构建泛北部湾经济合作区和构筑南宁-新加坡经济走廊，将是我国南向战略的重要构成，对实现睦邻、安邻、富邻的战略，创造和谐周边关系，保障能源、资源供应和稳定两岸关系都有重要意义，对促进这一地区的经济发展和繁荣进步，为中国与东盟战略伙伴关系的发展将作出新的贡献。

    三、我国对外开放的方式从"引进来"为主向"引进来"与"走出去"并重，两者相结合的转变。

    我国改革开放以来，对外开放的方式主要是引进来，引进外资、引进技术、引进先进的管理经验等。但随着对外开放的目标指向的转变,"走出去"变得越来越重要。为此国家提出了对外开放的"走出去"战略，鼓励企业走出去，积极参与国际竞争和国际合作，走向国际市场，拓展海外基地，包括拓展海外市场，建立生产基地，扩大海外投资，开拓能源基地，扩大资源合作等等。

    在我国实施"走出去"战略的过程中，对东盟的合作无疑是重点方向和领域。而广西北部湾沿海地区在其中可以充当基地和服务后方的作用，扮演极为重要的角色。"M"型战略的提出为广西在中国"走出去"战略的实施进程中发挥重要作用，为广西的对外开放寻找到准确合适的定位，为广西的对外开放拓展了巨大空间。

    四、对外开放的途径从经贸关系和经贸、产业领域的开放向积极参与和推进区域一体化转变，并且在加入WTO后，参与区域一体化将是对外开放的主要途径和主要形式。

    我国实行对外开放以来，主要经历了三个对外开放的阶段。改革开放之初，主要体现在经贸关系的开放上，以吸引外资、扩大贸易为主要目的。随之，我国的进出口总额和外资吸引量迅速提高，吸引外资全球最多，进出口总额世界第三。在经贸关系开放的同时，逐步对经贸和产业领域开放。加入WTO以后，这一领域的开放成为主要途径，到目前为止我国大部分经贸领域包括服务贸易都已基本开放，产业领域也基本开放，投资领域的开放除个别涉及国计民生的重大基础领域外，也基本开放。

    从2002年中国-东盟自由贸易区建设启动为标志，我国的对外开放进入区域一体化的过程，并且成为我国下一步对外开放的主要途径和方式。除与东盟建立自由贸易区外，中国还启动了与俄罗斯、与海湾阿拉伯国家合作委员会等建立自由贸易区的谈判，中国与南非、中国与巴西、中国与澳大利亚及中、日、韩等自由贸易区谈判也在酝酿之中。

    显然在经贸关系和经贸领域、产业领域基本开放以后，参与和推动区域经济一体化将是下一步对外开放的趋势重点，也是未来相当长一个时期内的重点。区域一体化是对外开放更高更深入的形式，使中国经济更加全面的与世界经济融为一体，从而在更大范围、更广阔的空间实现市场流动和资源配置。

    在中国参与和推动区域一体化的进程中，中国-东盟自由贸易区是我国参与的第一个区域一体化的建设，也是最重要的一个一体化区域，并且由此可以推动东亚的区域经济一体化。由于广西在中国-东盟自由贸易区建设中具有枢纽中心的区位价值，扮演重要的角色，并且与东盟陆地相接，海上相连，因此广西应在推进中国-东盟自由贸易区建设过程中发挥越来越重要的作用。

    "M"型战略的提出将进一步充实和丰富中国与东盟合作的内涵，从而促进东亚整体合作的深入发展。因此这一战略的丰富、完善和实施将推动"泛北部湾经济合作区"提升为中国与东盟之间新的次区域合作项目，并有可能进入国家战略层面，纳入中国-东盟合作的总体框架，使之成为中国-东盟的新的增长极。

"M"型战略的提出，顺应了经济全球化和区域一体化的大趋势

    "M"型战略的提出，顺应了经济全球化和区域一体化的大趋势，把握了中国-东盟战略伙伴关系迅速发展，中国-东盟自由贸易区深入推进和东亚区域经济整合方兴未艾的历史背景，抓住了我国对外开放新态势、新变化的机遇，立足国家战略和国家利益，将广西的对外开放和经济发展与国家的整体战略紧密相连，体现和承载了国家战略的总体导向，将进一步丰富和充实中国-东盟合作的内容，充实和深化中国-东盟战略伙伴关系，促进东亚经济整合。将有利于区域内资源共享，促进产业转移和形成合理分工；有利于扩大区域市场和经济发展空间，创造新的更多的经济增长点；有利于区域内各国和地区充分发挥各自优势，提升区域整体竞争力；有利于共同吸纳和合理运用国际资本和外部资源，促进在更高层面，更深层次上开展国际经贸合作。实施和推进这一战略将使广西的对外开放和经济发展迈进一个新的阶段，并促进区域内各国共同进步和繁荣。（完）