新華網10月10日電（記者 陳二厚、劉錚、王立彬） 正在召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。在中國全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期，“十一五”規劃的編制和實施，無疑備受矚目。

    盡管規劃的具體內容尚在討論和制定之中，但延續了５０多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成“規劃”，卻是耐人尋味的變化。權威人士和專家認為，這“一字之差”，傳遞出中國經濟社會發展的三大信號。

    在中國全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期，“十一五”規劃的編制和實施，無疑備受矚目。盡管規劃的具體內容尚在討論和制定之中，但延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成“規劃”，卻是耐人尋味的變化。（新華社發）

    信號一：“計劃”讓位于“規劃”，凸顯政府更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用

    從１９５３年開始的“一五”計劃算起，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，已有５０多年的歷史。隨著改革的深入，中國的經濟體制環境已經發生了深刻變化。與以往的歷次五年計劃不同，“十一五”規劃制定的大背景是社會主義市場經濟體制的初步建立。

    統計顯示，目前，中國９５％以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足５％，社會主要商品供求平衡和供大于求的已超過９９％。包括勞動力市場、資本市場、房地產市場、技術信息市場等在內的市場體係正在不斷完善。加入世貿組織以來，中國經濟日益融入全球市場。商務部公平貿易局委托的一項最新研究顯示，中國經濟市場化程度達到７３.８％，早已超過市場經濟臨界水平（６０％），毫無疑問屬于發展中的市場經濟國家。

    中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規劃轉變是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。”

    資源配置主要由市場調節還是由政府直接決定，這是計劃經濟下的計劃和市場經濟下的規劃的一個根本區別。市場經濟條件下，政府從對經濟的直接幹預中跳出來，轉為對經濟的宏觀調節。規劃不直接幹預企業的經營決策，對微觀經濟主體的具體活動不具有約束力。規劃提出的目標是建立在對市場科學預測的基礎上的。

    可以預見的是，對于大多數行業來說，規劃將主要運用市場機制，由企業自主決定投資方向。投資效益將成為引導資源流向的決定性因素。在發揮國家規劃對資源配置的指導作用的同時，使市場對資源配置的基礎性作用得以充分發揮。