中共十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。從全會公報透出的信息看，“十一五”規劃是為後十年順利發展打下堅實基礎的關鍵規劃，是一個關注民生的規劃。在未來五年，國家經濟社會快速發展的同時，普通百姓生活至少有六個方面變化———
■從發展到科學發展，
更多更普遍地惠及普通百姓
發展的目的是造福百姓。公報提出，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，特別強調“推動經濟發展、改善人民生活始終是中國的中心任務”，這將使發展的成果更多地惠及百姓。
改革開放27年來，百姓生活發生的變化有目共睹。但不容忽視的是，一些地方發展模式存在問題，出現了一係列新的社會矛盾。在這些地方，粗放的經濟增長方式以及體制弊端，不但沒有增加人民福利，反而損害了百姓的利益。
國務院發展研究中心的專家認為，五中全會提出，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，將成功地解決“如何發展”、“發展為了什麼”的問題。隨著社會結構的快速變動，各種社會問題和矛盾會不斷增多並趨于復雜化。在這種背景下，落實科學發展觀，讓發展成果更多更普遍地惠及百姓意義非同尋常。
■從先富到共同富裕，
讓中國每一個角落都富起來
近年來，中國東、中、西部人均GDP之間的差距仍在拉大，從1999年的2.49比1.26比1，擴大到2003年的2.61比1.25比1。
清華大學教授胡鞍鋼研究表明，城鄉居民的人均收入差距在1995年時為2.5倍，到2003年時擴大至3.23倍，如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際收入差距達5倍左右。
五中全會公報把解決兩極分化、縮小貧富差距擺到了突出位置。“十一五”期間，政府將從調整國民收入分配制度和國家財政支出結構，建立對農業的支持和保護體係，讓公共服務惠及農民。今後政府新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度還會大大高于財政經常性收入的增長幅度。西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略舉措，也將加快這些地區追趕東部沿海地區的步伐。
■更多的就業崗位，
更健全的保障體係
就業是民生之本。中共十六屆五中全會提出，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。
目前，中國已經進入勞動年齡人口增長高峰期。據中國社科院預測，2006年新增勞動年齡人口將達到峰值。今後幾年，全國城鎮每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業人員。
從2002年開始，中國實施積極的就業政策，取得很大成效。記者從有關部門獲悉，“十一五”期間預計將新增就業4500萬人。五中全會提出，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體係，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障問題，這些含金量很高的政策都將為普通百姓提供更為可靠的生活保障。
■看病難、看病貴，上學難、學費貴等，
群眾切身難題將逐步解決
“認真研究並逐步解決群眾看病難看病貴問題”“認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”公報中關于解決民生問題的要求十分明確，切中時弊。
近年來，藥品流通環節的混亂屢屢見諸報端，看病難看病貴成為群眾反應十分強烈的問題。教育體制上存在的詬病，也向來為社會各界所關注，上學難、學費貴等問題令不少家長深為頭疼。尤其是農村義務教育問題更值得關注。
五中全會在“十一五”時期經濟社會發展的主要目標中提出，“普及和鞏固九年義務教育”，“居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規劃目標，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。
■統籌城鄉經濟社會發展，
展現社會主義新農村美好前景
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，五中全會公報描述了社會主義新農村的美好前景。
盡管這幾年農村經濟發展很快，農民也得到很多實惠，但也應該看到，農業的基礎仍然十分薄弱，農民增收的難度日益加大，農村的面貌需要進一步改善。
隨著國家財力物力的增強，在未來五年內，以工促農、以城帶鄉步伐將會加快，農民將會享受到越來越多的實惠。
■環境安全、食品安全、治安安全，
百姓生活的安全度將大大提高
在人們的飲食越來越豐富的今天，受利益驅使，在食品生產加工和流通領域中，一些企業降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動十分猖獗。水污染、空間污染等，屢見不鮮。
這些問題，引起黨中央、國務院的高度重視，並在對“十一五”規劃的建議中有明確體現：“強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業”。（新華社記者 賀勁松 趙承 張旭東）
