全國人大代表、齊齊哈爾市長劉剛

    東北地區國企集中、下崗失業問題較為突出，各個城市都在積極探討創建就業渠道的方法。在"兩會"上，代表、委員們對就業和再就業工作格外關注，相互交流各地的成功經驗。全國人大代表、齊齊哈爾市長劉剛介紹說，齊齊哈爾市通過創新小額擔保貸款方式，大力推進了創業帶就業工程的深入實施，在黑龍江省率先完成了零就業家庭動態為零的目標。

    齊齊哈爾市是我國重要的老工業基地城市之一，長期以來為黑龍江省乃至全國經濟建設做出了重要貢獻。在轉變經濟增長方式和深化國企改革進程中，面臨的就業再就業壓力一直比較大。這個市市委、市政府高度重視改善民生，在就業再就業工作中，以小額擔保貸款工作為突破口，簡化手續，降低門檻，走出了一條創業帶就業並促進經濟發展之路，

    據全國人大代表、齊齊哈爾市長劉剛介紹，2006年3月，齊齊哈爾市委、市政府召開了全市鼓勵創業帶動就業工作會議，確定了依托小額貸款實施"創業帶就業"工程的思路，使有創業項目卻苦于資金不足的下崗失業人員依托政府提供的小額擔保貸款實現自主創業。2006年4月19日，市委書記楊信為失業人員楊麗芳進行小額貸款擔保，成為全市為創業者承擔小額貸款擔保第一人。通過大力宣傳和廣泛實踐，形成了全市上下共同推動小額擔保貸款工作的強大合力和濃厚氛圍。隨著小額貸款的發放，在2006年發動全體機關和全額撥款事業單位工作人員為創業者承擔小額貸款擔保的基礎上，2007年，齊市對擔保人的范圍進行了擴大，從機關事業單位工作人員到生產經營穩定、經濟效益好、具有發展潛力、能及時兌現工資的各類企業和非財政全額供養的事業單位全體職工；對貸款人的范圍也進行了擴大，對城鎮集體企業下崗失業人員，大中專畢業從事自主創業資金不足的也給予小額擔保貸款，並對合夥經營和勞動密集型等企業適當提高貸款額度。

    據統計，截至2007年末，齊齊哈爾市累計為23661人發放小額貸款46066.4萬元，同時帶動7萬多名下崗失業人員實現了再就業。在全國100家重點聯係城市小額貸款排名中列重慶、大連、上海、南昌後，居第五位。從市型、經濟發展規模和速度上，齊市不能與其他省會城市和經濟比較發達的大中城市同日而語，但僅就小額貸款這項工作能列在全國第五位，這充分彰顯了我市在解決民生之本這一重大問題上的積極態度和"咬定青山不放松"的實幹精神。

    劉剛代表說，小額貸款工作的順利實施為下崗失業人員提供了創業的資金支持，改變了他們的就業觀念，增強了他們自主創業的勇氣和決心，在全市下崗失業人員中掀起了人人爭創業、人人比創業的就業浪潮。為了取得實實在在的效果，齊市還加強對創業者創業的後續服務工作，在機關事業單位擔保者與創業者結成"一幫一"對子，對其創業全過程給予幫助和服務的同時，定期對創業過程中遇到的各種困難的創業者，給予及時的生產經營和市場營銷等方面的指導和幫助。齊市發揮創業培訓與小額貸款聯動效應，市創業帶就業工程領導小組辦公室及時篩選了經論證和實踐均適合下崗失業人員創業的200多個項目，並編輯成冊免費下發到有意創業的下崗失業人員手中，並有針對性地對其進行創業培訓，達到開業條件的指導他們申請小額貸款扶持。逐步形成了"項目篩選-創業培訓-開業指導-小額貸款扶持"一條龍創業培訓與小額貸款聯動機制。通過發揮這種聯動效應，促進了小額貸款的發放工作，並保證了創業質量。

    劉剛說，"創業帶就業工程"的實施，架起了下崗失業人員實現成功創業的金橋；並極大地推動了私營經濟的發展，取得了社會效益和經濟效益雙贏的輝煌的成果；更有效實踐了十七大報告中提出的"實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業"解決民生問題的重要思想。2007年，齊市的就業和再就業工作不斷取得新進展，創業帶就業工程深入實施的同時，開展各類職業技能培訓5.8萬人次，為13.5萬人發放社會保險補貼1.66億元；為零就業家庭安排3000個公益崗位，在全省率先實現了零就業家庭動態為零的目標；城鎮新增就業11.6萬人。他表示，今後，齊市還將大力實施創業帶就業工程，全面落實《就業促進法》和各項就業再就業政策，不斷拓寬就業渠道，擴大就業容量。加大小額擔保貸款工作力度，力爭今年再實現為1萬名下崗職工發放2億元小額擔保貸款目標。同時，積極開發公益崗位，完善就業援助制度，加強城鄉就業培訓，健全和規范城鄉勞動力市場，創造良好的就業環境。(夏繼明 張弛 張亮)