生態補償機制，是重要的環境經濟政策之一。過去，遼寧省東部山區在為全省生態環境資源提供有力保障的同時，經濟發展也受到制約。省政府從今年開始，每年安排1.5億元資金對東部山區的岫岩滿族自治縣、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、遼陽縣等16個縣（市、區）進行補償，以調動該地區保護生態、涵養水源的積極性。
目前，首批16個縣（市、區）已經開始陸續獲得財政補償。今後遼寧將採取大幅度提高生態公益林補助標準和從水資源費抽取一定比例返還的辦法進行補償。這對我省遼河流域的治理來說，無疑是個有力的推動。
生態補償調動了我省東部山區廣大農民保護環境的積極性，並增強了他們致富的能力。有關專家建議，我省應探索多樣化的生態補償模式，為全面建立生態補償機制繼續努力。
“你家今年栽什麼樹？”“你家在林下種參還是發展山野菜？”這幾乎成了今年寬甸滿族自治縣硼海鎮小湯石村村民間的問候語。今春，一條喜訊傳來：省財政對我省東部山區進行財力補償政策正式實施。我省東部山區的農民照比往年格外忙碌起來，這些世代依靠山林生活的農民正在為植樹造林和發展林下產業各顯身手。
生態有價，補償來得正當時
多年來，遼寧東部山區為全省的生態環境建設立下了汗馬功勞，為中部城市群的城市生活用水、工業用水提供了優質充足的水源。然而，不可否認的是，遼寧東部山區在作貢獻的同時，自身也作出了較大犧牲：大部分以木材生產加工為支柱的產業受到影響，一些礦產資源開發項目也受到限制，東部山區不少水源涵養林集中地區經濟發展受到制約，財政增收乏力。
以大夥房水庫輸水工程為例，該工程解決了遼寧中部城市群嚴重缺水問題，對遼寧中部城市群經濟社會可持續發展具有重要意義。該工程一期工程是把桓仁水庫的水引到大夥房水庫，這樣，每年將從桓仁引水18億立方米，取水口上遊6個鄉鎮將被劃為水源保護區，生態功能發生重大變化，經濟社會發展項目受到限制。經測算，以2000年各項指標為基數，桓仁滿族自治縣2001年縣級可支配財政收入減少2712萬元，農民純收入減少5571萬元，村集體收入減少850萬元，全縣80%的涉林產業萎縮。
東部山區在生態保護的同時遇到的發展問題得到國家財政部和遼寧省委、省政府的重視。從2001年開始，中央財政和省財政加大了對遼東山區的財政支持力度，包括增加財政轉移支付的額度，實施公益林補助、天然林管護、加大水土流失治理資金專項投入等。然而，專項資金的傾斜畢竟是外部力量，東部地區縣市的自身能量並沒有被激發出來。去年，省財政廳領導到東部山區調研，在廣泛聽取幹部群眾意見和建議基礎上，向省委、省政府提出建議，通過財政轉移支付的方式加大對東部山區生態補償額度。
在專項資金給予傾斜的基礎上，省政府決定從2008年起，對東部山區實施財政補貼。補償的范圍，在東部山區水源涵養林建設重點區域內，選擇符合有林面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態補償對象。補償方案具體為：以林業有林面積和林木蓄積量為指標，按照0.7和0.3的權重比例，來確定補償資金的額度。同時，在轉移支付資金的使用上，建立激勵約束機制，對照水質污染和水土流失程度指標，待補償基數確定後，每年按水質污染和水土流失程度核減補償數額，來增強受補償縣(市、區)進行生態建設與保護的積極主動性。從今年開始，我省每年安排1.5億元，對東部山區16個生態重點縣實施財政補償政策，省財政按月下撥此項資金。為確保這筆資金真正發揮效力，省環保、水利等部門將加大對遼東山區各縣生態環境現狀的監測和檢查力度，一旦出現重大水質污染事件，將取消相應的補償資金。這標志著遼寧在全省范圍內正式建立生態補償機制。
多栽“搖錢樹”，廣開生財路
在受到補償的各縣（市、區）中，寬甸滿族自治縣由于有林面積和林木蓄積量兩項指標均排在第一位，該縣獲得的補償金也位列第一。“我們這裏森林面積大，這筆錢將主要用于森林管護和造林補貼。”寬甸縣生態辦主任高殿義說。
據了解，在今年有利的形勢下，寬甸縣出臺了一係列造林扶持政策。待通過驗收後，板栗園子冠下及其他樹種林冠下補植紅松，每成活一株，公益林區補助苗木費0.6元，非公益林區補助苗木費0.5元。荒山造林，紅松公益林每畝補助苗木費高達60元，非公益林每畝補助也有50元。“本來經過林改，山定權，樹定根，人也定心了，這回再加上補助，大夥種樹的積極性可高了，都說‘要像耕田一樣種樹呢’！”硼海鎮小湯石村村民陳玉珠今年在山上一次栽種落葉松2萬余株。縣林業局造林科科長陳世傑告訴記者，如今植樹造林既有國家的好政策，又有火爆的市場行情。過去一畝落葉松才賣100元，現在到了撫育間伐期，2500元搶著買都買不到。寬甸縣現在基本上沒有荒山了，到處都是綠油油的。
如今在寬甸，廣大農民群眾充分利用荒山荒地、樹冠林下等一切可以利用的空間，大力開展植樹造林，見縫插綠。在今春全縣造林中，個體造林面積為98125畝，佔總面積的97%。全縣完成板栗園子冠下及林冠下紅松補植造林26638畝，完成板栗園子紫穗槐串帶工程500多畝，200多萬株，栽植楓楊護岸林1.4萬畝，800多萬株。
不僅如此，寬甸全縣很多農民還申請了林權證抵押貸款，向林地投資發展產業。據統計，截至今年6月5日，該縣林業要素市場已辦理林權證抵押貸款110件，放貸金額1300萬元，抵押森林面積22829畝。到年底，全縣農村信用聯社等金融機構將為農民放貸3000萬元。除了林權證抵押貸款外，他們還辦理森林資源流轉登記1229份，流轉面積23.9萬畝，流轉金額6800萬元。
在八河川鎮，佟成忠正在菇棚裏忙碌著，3000多個菌袋上的成熟香菇已銷售一空。佟成忠對記者說：“過去搭建一個蘑菇棚至少需6立方米的原木，國家實施天然林禁伐後，俺一直擔心原料問題，現在，既保住了青山，俺的香菇產業也沒耽擱，估摸著今年怎麼也能收入萬八千的。”2001年，隨著全省天然林禁伐政策的出臺，寬甸的木材加工、食用菌、絨山羊等一批依賴森林資源的產業面臨著關停、萎縮的窘境，依賴木材的地方經濟走到了發展的十字路口。隨著國家扶持政策陸續出臺，寬甸縣引導農戶用水泥替代以前用來搭建蘑菇棚的原木，以此減少木材的消耗量。同時，將河道、荒山等地全部栽種闊葉樹種，夏天當作綠色屏障，秋天則粉碎成為食用菌的原材料。此外，還在農戶中大力開展改煤改氣工程，將農戶每年定量的燒柴省下來做原料，讓有限的資源利用最大化。與此同時，採取市場運作手段，利用資源招商引資，積極扶持建立大型食用菌深加工企業，通過上瓶包裝、罐包裝、軟包裝項目，批量生產，提高產品的附加值，實現了從菌種生產、技術服務到食用菌產品回收加工一條龍服務。去年，全縣食用菌發展到2000萬盤，5000戶種植戶戶均收入萬余元。
林菌矛盾基本解決後，寬甸又將發展的著重點放在攻克林牧矛盾上。寬甸在全縣范圍內實施禁牧，鼓勵圈養。除了幫助農戶備足飼草、搞好場圈建設外，還大力推廣了青貯、微貯和鍘草喂養等技術，提高飼草的營養價值和利用率。
全面建立生態補償機制
生態補償機制，是重要的環境經濟政策之一。其主要措施是，由環境生態保護的受益者按照一定的標準，對生態效益輸出地進行經濟補償，從而對破壞生態環境的行為形成制約，同時也為生態環境的保護提供經濟激勵和穩定的財政支持。對東部山區進行生態補償是我省為建立重點領域生態補償標準體係而做的努力，遼寧大學環境學院副教授、生態學博士唐鳳德建議，我省應再接再厲，探索多樣化的生態補償模式，為全面建立生態補償機制奠定基礎。
從2001年在專項資金上對東部山區給予傾斜，到2005年起對2700多萬畝重點公益林和1萬多名護林員每年1．3億多元的森林生態補償資金，再到今年對東部山區的生態補償，無不體現了我省的這種探索。
隨著對東部山區進行生態補償政策的出臺，我省全面建立生態補償機制的步伐進一步加快。我省今年出臺了《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法(討論稿)》，規定從今年6月1日起，出市斷面水質超過考核目標值的，上遊地區應當給予下遊地區相應的補償資金。
辦法規定，從6月1日起，遼寧境內河流出市斷面當月水質平均值超過考核目標值的，上遊地區設區的市應當給予下遊地區設區的市相應的補償資金；入海斷面當月水質平均值超過考核目標值的，所在地設區的市應當將補償資金交省級財政。補償資金將被納入環保引導資金或污染防治資金進行管理，專項用于水污染防治和生態修復，不得挪作他用。月出市斷面的監測項目暫定為化學需氧量，按照水污染防治的要求和治理成本，補償標準暫定為：幹流出市斷面50萬元乘以超標倍數，支流出市斷面20萬元乘以超標倍數。各級環保行政主管部門要定期公布影響出市斷面水質排污單位名單，督促其不斷減少水污染物排放量。對造成出市斷面長期不能達標的，或多次出現嚴重超標現象的，將依據相關規定追究有關人員的行政責任；對于不按期繳納補償資金的各設區市，省環保行政主管部門將對其實行“區域限批”，並按有關規定追究相關人員的行政責任。
另據介紹，從今年6月1日起，作為遼河在遼寧境內的上遊城市鐵嶺，渾河上遊的撫順，太子河上遊的本溪，大遼河上遊的沈陽、遼陽和鞍山，大淩河上遊的朝陽和阜新，如果超排就要給下遊市以補償；作為沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州和葫蘆島等市，如果向海域超排則要向省級財政交納補償金。就目前遼寧跨市界河流水質來看，幹流出市斷面的超標倍數最多是1.5倍，支流斷面的超標倍數最多在3倍左右。這樣計算下來，幹流的上遊市每年最多給下遊市的補償金為近千萬元，而支流的上遊市給下遊市的補償金最多則要700余萬元。（記者
王雲峰）
