新華網北京１１月１５日電題：如何推進以稅費改革為主的農村綜合改革？

    從２００６年開始，農村稅費改革將進入新的階段，改革重點將轉向以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的綜合配套改革。我們的任務是，一方面要千方百計防止農民負擔反彈，一方面要繼續發展農村的各項社會事業，兩者不可偏廢。關鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構建合理的鄉村治理結構，包括行政管理和村民自治兩個係統，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品和公共服務。具體應做好三方面工作：

    （一）加快推進以鄉鎮機構為主的行政體制改革。這是下一步農村稅費改革的重中之重。推進鄉鎮機構改革，不僅要在精簡機構、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉變職能。鄉鎮職能應當盡可能減少直接跑項目、辦企業、搞經營，而應當更多地轉到制定發展規劃、搞好基礎建設、改善投資環境等方面上來。

    （二）加快推進農村義務教育管理體制改革，繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經費保障機制，中央和省級財政要更多地承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅後農村義務教育投入經費不減少。同時，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師素質。建立城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教。繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源使用效率。

    （三）加快推進縣鄉財政體制改革。進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。建立規范的財政轉移支付制度，加大對農村基層的財政支持和轉移支付力度。根據農業稅取消後相當一部分縣鄉失去主體稅種的實際情況，按照事權與財權統一的原則，適當調整縣鄉的事權，賦予其必要的財權，提高縣鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。（完）