請審批請審批請審批請審批地方政府
83項行政權下放萬州等地一周年
-欣喜：這個速度，在沒有審批權的過去很難想象；
-惋惜：“水運權”這一條，不符合地方實際情況，用處不大；
-委屈：行使明明已經下放了的權力，怎麼還要挨批評？
-失望：在這方面，想要的權力沒有要到……
作為重慶的職業教育之城，永川向來書香襲人：職教學院達30多所。如何規劃這些學院，曾是讓永川規劃局官員們頭疼的問題。
這些學院的規劃審查，一貫的做法是，由重慶市規劃局內一個只有7人的小部門———區縣管理規劃處來進行。
“7個人，每年主要通過4次片區會議，和一定數量的考察，來管理區縣的規劃。”4月14日，永川區規劃局副局長董世清向《時代信報》表示，這一“小馬拉大車”的不協調導致規劃工作的最終效果不會太好。
然而，這種狀況在重慶市政府“放權”之後，得到很大改觀。按照規定，大專以下職業教育學院的規劃，將全部由區縣規劃局自主決定，只需在規劃完成後，到重慶市規劃局做一個備案。
所謂“放權”與“擴權”，源于一年前，重慶市政府出臺的《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》(以下簡稱“決定”)。決定首次明確將83項行政權項下放到萬州、江津、永川、合川、涪陵、綦江六大區域性中心城市，從上而下主導了一場區縣擴權試驗。
一年來，“大權在握”的區縣官員們，對于“權力”的獲得、使用，有著怎樣一個說法？
審批權 一周搞定項目
在永川建委看來，區內首先需要解決的是“開發企業多，施工企業少”的問題。建委一負責人說，這在一定程度上造成了建設開發與施工的脫節。所以，在得到建築企業和房地產開發企業的三級資質審批權後，他們立即開始“使用權力”。
“文件下來不到1個月，就有3家勞務分包企業在我們這裏進行了新的三級資質認證。”這位負責人透露，去年全區總共批準了12家勞務分包企業，不僅解決了施工企業不夠的情況，還給1萬多個農民工提供了工作崗位。
他介紹，所走程序和市建委的完全一樣，不過他們更多考慮本地的需求。
這一正面的“權力效應”在江津區等諸多地方也得到了體現。
此次“擴權”，對江津的投資環境改善有莫大的裨益。江津區發改委固定投資科科長劉鑄舉例說，2006年底，江津開始引進投資規模達15億元的龍煜精密銅管項目，並在2008年2月順利地進駐該區雙福工業園區，且完成一期項目投入試運行。
“這個速度，在過去很難想象。”劉鑄說。
在過去要引進如此規模的項目，須經道道審核：首先，必須準備所有資料，向市級相關部門徵求意見。這裏面包括國有土地預審報告、項目的環評意見、規劃選址說明及行業主管部門意見。這些手續齊備後，才能向市發改委報批。
“這些環節的審批需要多少時間很難說清。”江津區發改委一位負責人說，“現在引進項目，國土、規劃等要件只需本級相關部門審定。因此，只要把相關部門的負責人召集起來一起論證，三五天內就能拿出意見，一周就能辦好項目審批。”
收費權 下放尺度不夠？
但是，這一輪擴權改革也並非事事盡如人意。譬如，江津區政府法制辦科長姜百遠就向本報記者埋怨，“區環保部門想要的企業排污費一直沒有要到，可執法還是我們的事。”
當初，市政府決定向縣擴權之前，有關方面曾到六大區域性中心城市作過調研，而江津區環保部門所提的就是：排污費徵收，賦予的幅度是30千瓦以上電力企業除二氧化硫排污費外，其他污染因子的排污費和超標排污費由企業所在地環保部門徵收。
這項建議的目的是，區環保局希望江津區內的重頭企業華能珞璜電廠一直上交市裏面的排污費能留在區裏。
在渝府令200號中，排污費徵收權部分下放，但截留的部分有嚴格的界定：轄區內除裝機容量30萬千瓦以上電力等企業以外的排污費徵收核定權下放到區縣。
姜百遠說，“下放尺度讓人失望。”
水運權 在永川沒啥用
去年，永川區的各個部門在迅速行使權限的同時，發現部分權力用處不大。
永川交通局獲得7項權力中，有3項屬于水運方面的，可是只有永川河、臨江河兩條小河穿過的永川，在水運方面並無多大的施展空間。
交通局副局長趙紅岩有點無奈地說，要是這3項權限能給我們一些符合永川特色的陸路交通方面的權力，我們還能做得更好。
而在規劃方面，對于政府令200號文件中所下放的市級以下歷史文化名鎮規劃調整審批權，永川規劃局副局長董世清也有點犯愁：“我們永川並沒有市級以下的歷史文化名鎮。”
董世清認為，其他的權力給永川，他們都能做出很多特色，但是這條有點不符合地方實際情況，有點可惜。
有些權放得很不徹底
文件注明了下放的權項，在實施過程中遭遇相關部門阻礙，這才是讓區縣部門真正為難的事。
某區縣透露，在授予的權項中，授予區機構編制管理機關區級行政機關所屬的、與舉辦單位機關規格相同的事業單位設立、撤銷、調整和更名權。這意味著區編辦可以獨立設立事業單位：比如，區縣因工作需要設立招商局時，在不超編的情況下，可自主決定是否設立、配置多少人手等。
但當區相關部門經過區政府常務會一審、二審拿出正式方案的時候，卻遭到相關部門批評，認為是瞎胡鬧，並讓其主管領導寫了檢查。這讓他們很委屈，“明明已經下放了……”
這種情況並非只有一例。
永川建委一位不願透露姓名的負責人指出，“三級資質認證是下放了。但是，這個資質認證是不完整的。”該負責人表示，實際上他們只能給予暫定一年的審核，最終轉正還得到市建委。
該負責人認為，“既然給就給完嘛，還把最後一個蓋章的權力捏在手裏。這一關完全可以下放到區縣，免去相當多的繁雜。”還有就是，資質證書“每次只給兩個，發完了我們再去取。”他說，這樣搞得很麻煩。
“我覺得，自上而下的放權，可以做得更順暢一點。”他表示。
有些權還沒來得及用
擴權試驗中，永川區規劃局一共獲得了7項權力。這包括，市級以下風景名勝區總體規劃及詳細規劃審批權、專業規劃編制審批權，等等。
而對市局完成的城市總體規劃依法進行局部調整權，也給予了永川。
“這可算是最大的一項權力了。但是，對新權力的使用不能太急。”永川區規劃局副局長董世清說，區縣的自主建設當然重要，但對總體規劃作調整，時機還不成熟。
隨著經濟的發展，需要地方政府獨立處理的事項會越來越多。相應的，其“擴權”內在衝動也會越來越強烈。
記者 何清平 劉軼
