市規劃局副局長 扈萬泰
學習考察浙江和上海的經濟社會發展，感受最為突出的就是“開放”和“創新”氣氛非常濃烈。這是始料所不及的。原以為這些地區已經非常發達了，“開放”和“創新”應該是我們重慶這樣的內陸城市才最為迫切的。事實上，這些地區“擴大開放”和“創新發展”的意識和主動性比我們突出得多。這就讓我們更加深刻認識到為什麼我們更需要樹立“憂患意識”，更需要高度解放思想，進一步增強加快發展的緊迫感。
這次學習考察，讓我更加直觀、深刻地感受到規劃工作為浙江、上海兩地快速、科學發展提供了強有力的保障，兩地規劃工作的創新實踐給我們諸多啟發。
始終把解放思想和服務發展大局作為規劃工作的指導思想。溫州改革開放30年的實踐，最根本的一條就是“堅持解放思想、實事求是、與時俱進”。改革開放初期的溫州，歷屆市委、市政府在爭論和指責面前毫不動搖，堅定地提出“一切服從發展，堅持走符合溫州實際的民營經濟發展路子”，為民營經濟的發展提供了保障。樂清市是溫州下屬的縣級市，30年來，該市積極倡導“只做不說、不爭論”，為發展贏得了先機，營造了好的氛圍。當前，溫州市又率先提出了實現“第三次跨越”的思想大解放。沿海發達地區敢于解放思想，善于捕捉發展機遇，勇于引領時代先潮，在推動城市大發展的同時，也為城市規劃工作提供了全新的理念和視野。
強化行政服務優化發展軟環境。寧波市北侖區以抓重點項目服務為核心，從市區兩級抽調包括規劃工作人員在內的機關工作人員組建了若幹重大項目協調辦公室，為重大項目的投資洽談和建設提供全程服務。同時，對每個落戶項目都明確落實聯係領導和責任部門、責任人，實行項目服務專人專管、全程跟蹤“一站式”服務。溫州下轄的瑞安市每年推出一批重點工業項目，落實責任主體，實行專人全程服務。樂清市將規劃審批納入行政中心統一辦理，實行“一站式”辦事，推行網上受理、網上審批等，提高了規劃服務水平，優化了區域對外開放環境。
提高行政效率並加強科學監督。寧波市北侖區啟動梅山保稅港區申報工作時，同步開展規劃和功能定位研究等工作。僅僅139天，寧波梅山保稅港區就獲得國務院批準，成為全國第五個保稅港區，創造了申報速度最快、審批時間最短的記錄。在規劃行政審批制度改革方面，建設了高效透明的電子行政審批係統和行政審批電子監察係統，在一個網絡平臺上實施行政審批及監察、績效評估工作的自動化。現代科技手段用于行政監督，既提高了行政效能，也有效地防范了不廉潔問題產生。
以科學規劃引導產業合理布局。上海市以規劃大力推進現代服務業發展，編制完成了中心城和郊區現代服務業集聚區規劃方案，圍繞城市功能提升，規劃形成三大現代服務業集聚帶和20個現代服務業集聚區，統籌城市三、二、一產業的功能定位、發展規模和用地布局。溫州市的一個重要經驗就是深化細化產業帶規劃，大力推進溫州民營經濟科技產業基地建設，為民營經濟發展提供了空間支撐和保障。寧波市北侖區充分發揮港口在對外開放中的節點作用，科學布局北侖港二期、四期集裝箱碼頭、北侖現代國際物流園區等，使港口物流業成為北侖區域現代服務業發展的重要支撐。
積極推動規劃工作的創新。近年來，上海市十分注重區域規劃和重點開發地區規劃，並以此落實國家區域發展戰略，提升城市競爭力。建立完善了長江三角洲地區規劃工作聯席會議制度，基本形成了穩定的區域規劃工作合作機制。在推動重點地區規劃方面，完成了世博會地區規劃、黃浦江兩岸和蘇州河沿線規劃以及崇明生態島規劃等。通過對重點地區的高起點規劃，進一步調整城市布局，提升了競爭力。寧波市則突出城鄉一體的發展思路，編制了統籌城鄉發展綱要和6個專項規劃，城鄉發展正逐步邁向一體化。
這次赴浙江、上海學習考察，使我們對兩地規劃的創新與實踐有了更新的體會和認識，同時也增強了規劃工作要更好地適應發展的需要，主動服務快速發展大局的責任感和使命感。消化領會學習考察成果，以新的理念和新的舉措改進我市的城市規劃工作，初步思考抓好以下工作。
首先要通過感受浙滬地區的發展氛圍，結合我們自身的工作實際，深切體會到加快發展的大局急需我們規劃部門改進工作，強化服務意識，完善工作機制，提高行政效率。進一步解放思想，把觀念和認識真正轉變到發展大局是第一位的高度上來，真正從認識上增強規劃部門在發展中的緊迫感和使命感。
其次要以開放的視野和新的舉措全面提升規劃管理工作水平。寧波、杭州和上海的規劃建設工作水平都很高，很值得我們學習。我們要有計劃地專題組織人員到三地深入學習。針對我們規劃管理工作中水平不高的問題，大力開展城市設計工作，加快出臺相應的管理辦法，切實增強對城市空間環境和形態景觀藝術的規劃管理。制定規范的辦法，積極開展設計方案的競標工作，特別是濱江地區、城市重要窗口地區建設項目以及橋梁和濱江工程，要面向國際水平進行方案徵集，通過引進國際大師，提高建設項目規劃設計水平。加快研究制定工業項目土地利用強度辦法，提高工業用地的容積率，提高工業土地投入產出門檻，促進城市土地、空間資源的集約化利用。
第三要高水平做好關係城市現代化發展水平的重大規劃工作。上海和浙江發達城市的規劃工作經驗使我們更增強了高水平做好重大規劃工作的責任意識。當前要加快推進主城區危舊房改造規劃工作，為盡快解決危舊房困難群眾的居住問題打好基礎，同時為改善城市環境和促進經濟發展做出貢獻。努力做好兩江四岸濱江地區的城市設計，從總體功能定位和布局規劃、生態保護、經濟發展和景觀環境藝術塑造等全方位塑造國際化現代化大城市的山城江城特色。高水平深化完善城市綜合交通規劃，提高城市交通暢通水平。做好旅遊、產業布局等專項規劃的有關工作。
