普通市民提筆為參考官員“打分”，在我市尚屬首次。記者 鄭宇 攝
重慶40個區縣的領導班子，日前結束了“2007年度大考”。包括各區縣一把手在內，四大班子成員均須接受這次考核。而考核的結果，將作為市委組織部門選人用人的參照標準。
和之前的“大考”不一樣的是，這次“大考”新增了一個重要環節：民意調查。也就是說，先前區縣政府自行組織“考試”、待“考試”完後只需把測評結果上報給市級相關部門的日子將一去不返，取而代之的是，市考核辦親自監考，主考官中有為數不少者為普通政府公務員、人大代表，甚至市民。
重慶的該動作，在中國官場引發不小的震動。在尋找對官員的有效監督、考核方式過程中，民主打分將和公推公選一並，成為有序民主的著重體現。
普通市民成了主考官
5月6日，江北區機關幹部程鋒，第一次領到一張特殊的測評表。包括區黨政一把手在內的區委區政府領導班子成員的名字，都出現在這表上———他們都是被考核的對象。而考核的內容，則除了區縣領導的工作業績進行考評外，還有對其生活作風等考評內容。
“以前我們很少有這樣的機會。”作為江北區的一名科級幹部，程鋒頗覺意外。
“我們要根據實際情況，在測評表上選擇‘滿意’、‘不滿意’或者‘基本滿意’等選項。”程鋒說，參與對領導幹部的考核，不僅責任重大，而且是一次難得的和領導接觸、了解區裏全面工作的機會。
程鋒的幸運，源于此番“幹部大考”的考核內容變化。
這是重慶40個區縣領導幹部的“2007年度大考”，也是繼2005和2006年之後，重慶第三次組織區縣領導的“年度大考”。重慶市委組織部幹部一處負責人透露，今年的“大考”由3方面構成，即實績考核、民主測評和民意調查。所謂實績考核，涵蓋了經濟建設、社會發展、民生改善、城鄉建設和黨政建設等各方面的成績。其考核依據主要是來自統計局等相關部門提供的統計數據。另外，由于各地實際情況不同，經濟建設和社會發展指標實行分組考核，指標設置有所不同。
而民意調查環節則是新增的。因該環節的設置，普通公務員和基層黨代表，首次成了“考官”，從而打破了以往只由官員打分的狀況。參與民意調查的，則主要是被考查領導分管范圍內的工作人員、人大代表、政協委員以及其工作服務對象。
“由于這些人與領導幹部有比較緊密的工作關係，對本地區黨政領導班子和領導幹部的情況比較了解，所以這部分測評在指標設置上更深、具體，體現出針對性。”市委組織部人士表示。
比如，市民可能不了解城市的道路規劃，但是他能直觀感受到自家門前的路堵不堵，綠化好不好；市民可能不了解衛生、教育係統做出了哪些工作，但他們能感知到看病貴不貴、上學難不難。
如此一來，“考官”的人數也急劇增加。市委組織部的消息顯示，本次參與考核的“考官”達到2.5萬人，是前兩年“大考”中“考官”數量的3倍。其中，參與民主測評的接近1萬人，參與民意調查的將近1.5萬人。
小細節彰顯大變化
據記者了解，在考評內容發生變化的同時，在考評過程中的一些細節處理上，也彰顯出了此次“大考”的與眾不同。
在收到測評表的3天前，也就是5月3日，程鋒還收到了一份組織部門印發的官員履歷情況表。履職情況表設計得很簡單，只有兩欄：一欄是這一年你做了什麼；另一欄則是，你的工作存在哪些不足。程鋒認為，普通市民、黨代表和人大代表，對政府的工作都不太了解，通過這樣一份濃縮的履職報告，讓“主考官”們對考評對象有初步了解。
“過去是冗長的十幾頁述職報告，大家看著都覺得累。”市委組織部幹部一處人士說。
除此之外，在填寫測評表的過程中，“主考官”們還注意到了一個細節———“過去，給領導打分的時候，有人站在旁邊看著。”一位參與測評的官員說，現在的情況是，“主考官”們都分散到各分會場，自行填表。填表完畢，交到市考核辦工作人員手中。最後，只需要在考核辦工作人員處，做一個登記。
與此同時，市考核辦工作人員也覺得詫異，他們“竟然不熟悉這些測評人員”！
“這消除了測評人員的顧慮。”市委組織部幹部一處負責人進一步透露，從明年開始，登記環節也將被取消，真正實現無記名打分。
而對于參加“大考”的“考生”而言，此番考試之嚴，也讓其很難蒙混過關。據記者了解，過去，重慶全市分為4個組進行考核，即主城區、渝西片區、三峽庫區和渝東南少數民族地區，而今後區縣考核只分兩個大組，即區和縣。
“不能只在矮人國裏找巨人，要與高手過招。”該負責人解釋了如此修正的意圖，比如，庫區范圍內，每個區縣的底子都比較差，即使在這一組內被評為優秀，與其他先進地區的差距仍很大，而且還易導致區縣產生小富即安的思想。
考核結果有多大作用？
基層群眾和普通市民對領導幹部的考核打分結果，會對領導幹部本人的任用，產生怎樣的影響？
一位市委組織部內部人士的回答是，“考核的結果，將作為選人用人參照標準，甚至是直接導向。”據稱，民主測評與民意調查佔整個考核的25%，而實績考核則佔據75%。即便是小小的25%，也足以影響被考察幹部的最後成績，“將激發區縣領導班子埋頭發展的緊迫感和責任感”。
根據我市2005年出臺的《重慶市區縣(自治縣、市)黨政領導班子和領導幹部考核評價試行辦法》，領導班子年度考核得分連續兩年列所在組最後一名的，原則上應進行調整，黨政正職也按此規定操作；如果年度考核連續獲得優秀，將成為區縣長提升的參考因素。
一個典型的案例是：2004年上半年，重慶市渝北區進行第二次社會評議後，交通局因管理環城路不力、城鄉交通差距過大等原因，位列倒數第一，被通報批評。2004年年底，渝北又進行了第三次社會評議，交通局因整改不力，再次位居末位。
這一評議結果，在交通局引起了極大震動，各位局領導更是忐忑不安。由于臨近春節，渝北區委只是要求交通局領導認真檢討，過好春節。
不過，節後上班伊始，渝北區委22名常委全票通過決定：責令交通局5名領導成員集體引咎辭職，原局長鄧萬學調任區房管局調研員，原副局長朱長舉調任區水利農機局調研員，原副局長詹如舉和原紀檢組長樊照華降為局長助理，原局長助理童作良降為助理調研員。
統計數據顯示：在2005年和2006年的年度考核中，重慶全市有8人被確定為基本稱職的幹部，被按規定進行了誡勉談話；更有6人被確定為不稱職的幹部，被免除了職務。
中國問題研究專家胡星鬥：
用民意測評實現良好的官民互動
《時代信報》：您如何看待重慶的這場領導幹部“大考”？
胡星鬥：近年來，重慶一直有這方面的改革，對中下層領導幹部實行民主測評，這是一種進步。監督幹部的方式應該多樣化，在沒能實現普選的情況下，實行公推公選方式、民主打分等形式，是有序民主的體現。
同時，在民意調查環節，應增加普通居民、工人、農民的比例。雖說純粹依靠民意調查難免存在偏頗，比如，有些事情百姓反對而又的確應該做的，怎麼辦？因此，也要考慮徵求各級官員的意見，與民意調查相互權衡。否則會導致這樣一種論調：只要一幹事，就有人反對，還不如什麼都不幹，至少不會出事。
《時代信報》：在考核中，可以看到，普通民眾參與的並不多，即使是民意調查部分，也是些機關工作人員、人大、政協委員等身份的人員參與。對此，您怎麼看呢？
胡星鬥：現在還在完善階段，要求不能太多，這也代表了一部分民意。哪怕不是純粹普通民眾的身份，也能在一定意義上讓大家做主，通過民意來檢查政績，可以遏制部分區縣領導急功近利打造政績的衝動。
《時代信報》：但目前的情況是，哪怕你是人大代表、政協委員，也不能清楚地知道領導和部門機關在做什麼。如果延伸至普通民眾，又如何能清楚地知道領導的舉措，進而為其政績打分？
胡星鬥：這就要求打造透明政府，業績、政績、法規、舉措都應公開上網，設立網上調查。比如，某一政府舉措究竟是成績佔主要，還是錯誤佔主要。自娛自樂，單方匯報乃至總結，都不利于官員與民眾的溝通，當然也無法再需要民眾理解時得到支持。
這在規劃上表現比較突出，一遇到拆遷整地，民眾必反。但如果真的是一項長遠規劃，經過了層層論證，符合城市發展的需要的，應盡早公開，並將一步步的措施和目標公之于眾，取得民眾的理解，那麼在城市建設中，就不會遇到那麼多阻礙。
同時，也利于在實施過程中，與民眾實現良好的溝通與互動。
分成大組後，不管你地處何處，基礎如何，都要拉到整個組內進行比較，“是騾子是馬，得拉出來遛遛。”該負責人認為，只有把庫區、渝西等地經濟條件比較差的區縣從小圈子中拉到外面的世界中進行比較，才能讓他們看到差距。
（信報記者 何清平 祝楚華）
標準體係日趨立體 國內官員考核試驗各有千秋
昆山
企業主主考
得分低者下課
長期雄霸中國百強縣之首的江蘇昆山，為激勵官員更好地為企業服務、提高行政服務效率，每年年初，都要邀請全市企業主給政府官員無記名打分。昆山外經貿委負責人稱，“打分比較低的政府官員，對不起，請你走人，不要再當官了。這樣的規矩，對于穩住投資者有極佳效果。”
短評從效果看，昆山市一係列為企業服務的舉措非常有效。但如果政府工作以招商引資作為首要任務，甚至以企業主意見決定官員去留，而非全面聽取轄內民眾的意見，恐怕值得商榷。
美國作家邁克爾·奎恩寫了一篇寓言故事，大抵是指某島政府自詡嚴格執行人民意志。每當決定重大問題時，就由島民吹自家的金喇叭決定，誰的聲音大就採納誰的意見。
表面上看，所有島民都享有發言權。但真正買得起金喇叭的，卻只有少數富人。昆山企業主為官員打分，和金喇叭式民主無虞。
河北
考核地市領導幹部
引入民意
河北省委近日出臺了全新的市委書記、市長及市級黨政領導班子考評辦法，幹部考核評價制度發生重大變化。這是全國省一級幹部考核中，首次引入民意調查。而從此番考核指標的設定來看，有“弱”有“強”：弱化GDP指標，強化節能減排剛性約束，任期內完不成節能減排任務，一票否決。民生、環保、社會發展的主要指標也大大增加。
具體而言，經濟發展指標6項，佔總權重的30%；而資源環境類佔5項，權重為15.5%，人民生活類佔4項，權重佔34.5%，社會進步類佔4項，權重為20%，後三類佔到70%。
短評以往中國對官員的考核，都過于強調GDP。這除了容易滋生GDP膜拜外，對于同一級別的地方官員來說，也存在不公平。因為地區發展的不平衡，各地的發展起點很不一樣。如果單論總量，一個落後設區市的財政收入可能還不如一個強縣，根本無法和其他設區市相比。
除此之外，定量與定性考核相結合，較好地解決了幹部考核“定性指標多，定量指標少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠”的問題，又通過考核內在機制體現了“既看數字，又不唯數字”的理念。這會讓幹部真切體會到：群眾不認可，數字再高也白搭！
綿陽
副市長上任
先要面試答辯
原綿陽三臺縣縣委書記邱明君曾經歷過，一場奇特的就任考察。
在進入個別談話環節，邱需在15分鐘內向考核組陳述自己的執政理念、經驗、成績，甚至教訓。隨後，邱還將接受考核組成員的“盤問”。邱面對的第一個提問是：主政三臺8年多，你認為你做得最好最滿意的一件事是什麼？
邱上任之初，接連發生了兩件事情：一次殺死6人的重大刑事案件以及震驚全國的電影院爆炸事件。“不能安居樂業，三臺縣無法得到快速發展。”邱回答說，三臺縣最後被評為全省惟一的社會治安綜合治理模范縣，受到了嘉獎，他很滿意。
所幸的是，邱的回答得到了考察組的肯定，隨後成為綿陽市副市長。考察組認為，作為科學發展觀的一個核心內容，構建社會主義和諧社會也是考核領導幹部的一個關鍵。
短評一個地級市副市長在某種程度上，和一個企業的副總裁沒有區別。一個企業副總裁在上任(上崗)之前，需要接受董事會的面試和答辯———原因很簡單，人家是資方，人家是你老板，你理應向你的老板曬成績、做承諾並在隨後的日子為止負責。寬泛上的意義來說，一個副市長，也理應向你的老板———民眾曬成績、做承諾，並為之負責。
事實上，這15分鐘並非簡單考察幹部的口才，更看重幹部的價值取向、領導方法、工作思路以及任職準備。
