重慶市發改委主任楊慶育稱該市已完成“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”方案並計劃于5月10日左右上報。
“一圈兩翼”的戰略框架
楊慶育4月30日在該市舉行的“英國-重慶統籌城鄉合作季度
例會”上透露，該市的“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”方案中包括一項總體方案和七項專項方案。這七項專項方案分別涉及：農業發展和農村基礎設施建設、農村社會事業發展、就業和社會保障、開放型經濟發展、土地利用改革、財政體制改革、金融體制改革。
“目前，該方案已經市政府常務會、市委常委會分別審議通過，近期修改完善後即可上報。”楊慶育說，該方案中明確了重慶市推進統籌城鄉綜合配套改革的總體思路：圍繞做好“一圈兩翼”協調發展、勞務經濟、土地流轉與集約利用“三篇大文章”，建立12項新機制，力爭到2012年基本形成統籌城鄉發展的制度框架。
“一圈兩翼”是該市推行統籌城鄉發展的戰略性框架，即重點發展以重慶市主城區為核心的一小時車程的區域，並試圖以此帶動渝東南和渝東北（該市在該戰略中稱其為“兩翼”）發展。
如何解決農村土地流轉問題是該市城鄉統籌的核心問題之一，該市試圖通過加快城市化及工業化進程來真正解決城鄉差距，但是，在用地問題上，面臨“不能改變土地的農業用途”這一無法逾越的政策紅線。
目前尚無法確認重慶市在本次上報的方案中，是否在農村土地流轉上有所突破。
楊慶育說，截至今年一季度，重慶農戶承包耕地流轉達320.3萬畝，佔農村承包耕地總面積的16%，比去年同期提高5.2個百分點，土地流轉比例居全國第10位、西部第二位。
擬建立多項新機制
楊慶育30日還透露，重慶市將建立政府財力向公共服務，特別是農村基礎公共服務傾斜投入機制，建立“一圈”幫扶“兩翼”的互動發展新機制，建立社保覆蓋城鄉有序轉接新機制、加強農村土地流轉新機制等。
此外本次重慶市提交國家審批的方案還將原有的戶籍、社保等細目擴大為“農村社會事業發展、就業和社會保障”，增加了“農業發展和農村基礎設施建設”這一基礎性項目，並將其列為首位。
重慶市目前是一個典型的大城市帶大農村結構，該市主城區人口約600萬人（戶籍人口約300萬人，流動人口約300萬人），另有2300多萬人居住在主城區外的31個區縣（另有幾百萬人外出打工），這些區縣為農村區域，其最繁華的主城區居民人均收入是最落後的區縣的10多倍。
“我們將圍繞擴大就業和完善社保，推進改革創新。”楊慶育說，以建立社保覆蓋城鄉有序轉接新機制為例，目前渝中區的社保與秀山不一樣，重慶的社保政策與廣州又不一樣，如果不解決社保轉接問題，農民就“動”不起來。截至今年3月底，重慶新增轉移農村勞動力21萬人，該市全市農民工大病醫療保險參保人數已達8萬人。
目前重慶市還在大力推動“城市資源下鄉”的行動，今年該市共確定了十大統籌城鄉示范項目，並全部列入了市級重點項目名單，這十大項目總投資超過百億元，由十大企業集團牽頭完成，將解決大批農民就業。
（程維）
