重慶市中國特色社會主義理論體係研究中心
內陸城市構建內陸開放型經濟體係，必將經歷一個客觀評估自身發展優勢、準確定位發展目標、量身打造發展模式以及科學規劃產業布局的過程，這是我們構建內陸開放型經濟體係必須遵循的一個基本規律。重慶構建開放型經濟體係不僅是它自身發展的現實需求，也是作為我國中西部惟一直轄市所應肩負的時代責任，它應該在這一歷史進程中發揮先導、主導及示范帶動作用。
開放型經濟體係，是指要素、商品、服務能夠自由跨境流動，實現資源優化配置和提高經濟效率的機制。作為一個體係，它的基本特徵就是“內外聯動、互利共贏和安全高效”，其目的是形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。內陸城市構建開放型經濟體係，在它所面臨時空條件、主要問題以及發展道路的選擇方面，不僅與沿海、沿邊城市有很大不同，即便是內陸城市之間也是各具特色、不盡相同的。正因如此，內陸城市構建內陸開放型經濟體係，必將經歷一個客觀評估、準確定位、“量身打造”以及科學規劃的過程。
第一，客觀評估自身發展優勢，是內陸城市構建開放型經濟體係首先要解決的問題。對目前我國絕大多數的內陸城市來說，構建開放型經濟體係都要同時面臨“固本強基”與“對外開放”的雙重壓力，而這兩大問題是既相聯係又相互制約的，二者的辯證關係，概言之就是：固本強基應著眼于對外開放，而對外開放則有賴于固本強基。正是基于這樣的考慮，內陸城市主導構建開放型經濟體係就必須首先要對城市的地理位置、自然資源稟賦、勞動力儲備、產業基礎、市場輻射能力、物流集散條件以及歷史文化感召力等，進行客觀的評估，並在此基礎上確定該城市到底在哪些領域具有發展優勢，惟此才能避免發生“城市發展後勁不足”、“中途轉軌”等方向性錯誤。
第二，內陸城市構建開放型經濟體係，還須準確定位自身的發展目標。內陸城市大致可劃分為三種基本類型，即區位優勢型、資源優勢型和文化感召型。區位優勢型，體現在城市對周邊市場的輻射能力以及對物流的集散功能方面，其發展目標是物流集散地和產品加工基地。資源優勢型，又可具體劃分為自然資源稟賦和人力資源聚集型兩種，前者主要依靠其豐富的自然資源，目標是成為內陸地區的能源、金融、期貨交易中心；而後者主要憑借的是豐富的勞動力資源，目標是制造業、加工業、批發零售業以及服務外包業的產業基地。文化感召型的內陸城市，依托的是城市固有的文化特色和厚重的歷史積淀，這是旅遊城市、文化城市發展的物質基礎和基本前提。這三種類型的城市只是從城市發展道路的選擇與主要的目標定位上來簡單劃分的，實際上，一些條件較好的內陸城市，也可以以上述三種城市類型為基礎，整合城市資源，實現類型疊加，進而成為一個同時兼具幾種類型的“復合型城市”。
第三，政策引導、“量身打造”發展模式，是內陸城市構建開放型經濟體係的關鍵。在這方面，已有很多國際經驗值得我們借鑒。聖路易斯城是依托區位優勢來構建開放型經濟體係的。這座城市幾乎處于美國本土的幾何中心，它在美國經濟由東向西推進過程中發揮了巨大作用，是美國經濟由東向西推進發展的“大門”，坐落在市中心的標志性建築———薩爾南拱門就象徵著這座城市的這一功能。為了充分體現這座城市的區位優勢，政府又借助密西西比河這一天然水道，為其打造了一個立體化的交通運輸體係，出臺了較為完善的物流市場管理體制和一係列稅收優惠政策，從而招致一大批對物流需求較高的跨國企業落戶該城。
美國的俄克拉荷馬城、丹佛、達拉斯及加拿大的埃德蒙頓、卡爾加裏等，這些靠能源優勢發展起來的國際大都市，在秉持自身發展優勢的同時，也一直在為打造一個益居、益企、益人的都市環境而不懈地努力著。這種發展模式，不僅造就了這些石油城“城外井架林立、城內高樓聳立”的現代化都市風景，也鞏固了這些城市作為能源、金融、商業購物、期貨交易的中心地位。
芝加哥是美國的第三大城市，在其周圍500公裏范圍內就聚集了全國20%的人口。作為美國內陸最大的制造業基地、產品加工基地和批發零售基地，除了依托其豐富的勞動力資源外，地方政府長期推行的勞動力培訓機制，以及在這一機制下源源不斷培育出來的高素質勞動力，才是真正支撐芝加哥這個人力資源優勢型城市三大產業長盛不衰的真正原因。
自上世紀90年代中期開始，伴隨著信息技術的快速發展，一類新型的服務行業———服務外包業悄然興起。這個不受時空條件限制的新興產業，為內陸城市，尤其是人力資源型內陸城市構建開放型經濟體係提供了新的契機。班加羅爾是印度南部的一個內陸城市，其市內面積僅為1.5平方公裏的軟件科技園區，不僅是世界公認的軟件外包業發源地，也是全球第五大信息科技中心之一，班加羅爾因此成為發展中國家人力資源優勢型城市走向開放的楷模。而在班加羅爾成功的背後，更能看到印度政府為繁榮這種產業所提供的各種政策支持。
在文化感召型的內陸城市中，我們也不乏看到，無論是位于意大利中部的佛羅倫薩，還是地處歐洲中部的維也納，它們在城市發展中均是強調突出自身的歷史文化特點，如“歐洲文藝復興的搖籃”、“世界音樂之都”等，並以此為城建理念來量身打造自身的發展模式，極大地促進了該市旅遊業的發展與繁榮。
第四，內陸城市構建開放型經濟體係，還有賴于對產業布局的科學規劃。成熟的開放型經濟體係，還應該以產業為“主線”，同時構建起內、外兩個循環係統。內部循環係統，是以自身優勢發展主打產業，以主打產業確立龍頭企業，再以龍頭企業去帶動其他相關企業、產業共同發展；而它的外部循環係統，則是以中心城市為核心，以周邊城市為依托，與周邊城市協調聯動，形成產業群、都市帶，輻射沿邊及沿海地區，進而走向國際化，實現內外聯動、雙向循環、互利共贏，而內陸城市對產業布局的規劃是否科學、合理，直接關係到這個開放型經濟體係的運轉效率。
總之，客觀評估自身發展優勢、準確定位發展目標、量身打造發展模式以及科學規劃產業布局，這是我們從國際比較中總結出來的經驗和啟示，是內陸城市構建開放型經濟體係所必須遵循的基本規律。
（執筆人：盧國學）
