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雖然人大代表對政府預算的懇談，澤國還是第一次開展，但“民主懇談”這4個字早已成為溫嶺市的一個響亮品牌。民主懇談會始于1999年，8年來不斷進行制度化的探索和推廣。2004年3月，溫嶺民主懇談獲得第二屆中國地方政府創新獎。其後，民主懇談被引入基層人大體制。2005年7月，新河鎮人大首次運用民主懇談方式討論、審議政府預算。“參與式預算”由此在溫嶺誕生。

“參與式預算”是指人大代表和普通民眾均可“參與”政府預算的審查，他們對政府的“花錢計劃”發表意見並促成政府預算的調整。這項改革將協商民主與預算審查結合起來，在國內首開先河。

民意基礎

在這次公共預算改革的實驗中，另一群主角的搶先亮相，進一步擴大了預算的民意基礎。

2月20日上午，在溫嶺市澤國二中的教室裏，197名隨機抽樣產生的民眾代表正在對鎮2008年財政預算進行民主懇談，並提出各自的意見。鎮黨委書記趙敏表示，讓民眾廣泛地參與到財政預算中來，有利于提高預算的透明度，提高政府決策的民主化和科學化。

據悉，2005年開始，澤國民眾對政府城建項目決策的懇談已進行了3次。而對政府整年財政預算的民主懇談，這還是第一次。

2005年、2006年，澤國的民主懇談採用了“乒乓球搖號”的抽樣方式——按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮每戶人家都分到一個號碼，寫有哪家號碼的乒乓球被抽中，哪家就可派出1名代表參會。

據介紹，這次的197名民眾代表則是依據村民選舉名單利用Excel軟件隨機抽樣產生。代表經過抽簽被分成13個小組，對2008年財政預算進行分組討論。上午和下午分兩場召開全體會議，將每個小組討論會上民眾代表意見比較集中的問題提交大會懇談。主持人要求發言者闡明所提意見的理由，並在會場上進行“辯論”，最後再由政府組成人員與之互動。

根據民眾的意見，鎮政府經討論決定，從農村基礎設施建設“村村新項目”中調出40萬元，作為困難村基礎設施補助；農村困難老人生活補助從原來預算安排的2萬元，提高到10萬元……共作了4項預算的調整。

“這種以現代科學統計的隨機抽樣形式選出民意代表，並通過民主懇談的形式讓群眾參與財政預算的討論，是溫嶺市的首創。”有專家這樣說。

“澤國試驗”漸行漸寬

郎友興教授認為，“‘澤國實驗’的民眾代表與人大代表互動表明，人大決策的合法性正朝著拓展民意基礎方向發展，而民意正不斷地化為合法性的決策。”

中央編譯局副局長、地方政府創新獎發起人俞可平指出，一項地方政府創新的誕生和延續要具備三個條件：壓力、激勵、制度。而制度是激發和保持政府創新動力的最可靠保障。“一種地方政府的創新，無論其效果多好，多麼受到群眾的擁護，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那麼，這種創新最後都難以為繼。”俞可平說。

溫嶺市人大常委會的同志介紹，參與式預算懇談將作為一項制度在全市范圍內推開。按照溫嶺市人大常委會的設想，2009年會再增加兩三個鄉鎮參與試點，實施“參與式預算”的鄉鎮將佔到整個溫嶺鄉鎮總數的70%以上。更值得一提的是，“參與式預算”不僅橫向拓展，而且還開始了縱向“升級”。據悉，溫嶺市的政府主要組成部門，如教育、城建、交通、農業等大部門，都要進行參與式預算的改革。今年1月，溫嶺市交通部門的預算編制，就率先引入了民主懇談的形式。

這些積極信號的不斷釋放，讓人們有理由相信“澤國實驗”之路定能漸行漸寬。

（責任編輯：梁左燕）

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