江蘇自貿區：打響“放管服”改革“當頭炮”

    12月2日，是江蘇自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點啟動後首個工作日。在蘇州工業園區一站式服務大廳“自貿區”專窗，工作人員金銀河先後接待3家打算辦理“對外貿易經營者備案登記”的企業。當她告知企業辦事人員，在自貿試驗區這一許可事項已取消時，對方都連聲道“好”。

    12月起，在江蘇自貿試驗區，中央層面設定的523項涉企經營許可事項，省地方性法規、規章設定的12項涉企經營許可事項，按照“直接取消審批”等4種方式，實施“證照分離”改革全覆蓋試點。這是誕生剛滿4個月的江蘇自貿區，在改革創新上的首場大仗、硬仗。

    在自貿區打造一流營商環境

    今年8月2日，江蘇自由貿易試驗區獲批。11月28日，江蘇自由貿易試驗區南京片區加入世界自由區組織，成為繼上海自貿區、浙江自貿區後第九個加入該組織的成員單位。

    更大的開放，必然帶來更大的挑戰。江蘇自貿試驗區如何進一步降低市場準入門檻，壓縮企業開辦時間，營造一流營商環境，增強國際競爭力？“證照分離”被視為江蘇自貿區 “放管服”改革的“當頭炮”。

    企業注冊資本“實繳改認繳”，“先證後照”改為“先照後證”之後，我國商事制度改革進入“證照分離”改革階段。2017年，我省即開展“證照分離”改革試點，對100項行政許可事項按5種方式進行管理，試點范圍為蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及國家級高新技術産業開發區、國家級經濟技術開發區等45個區域。2018年，按照國務院統一部署，我省對第一批106項涉企審批事項，在全省實施“證照分離”改革。今年前9個月，全省共辦理涉及“證照分離”改革的變更、設立業務180多萬件，惠及市場主體100多萬戶。

    剛剛啟動的自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點，涉企事項增至500多項。作為改革“試驗田”，自貿試驗區在此項試點上取得的經驗，無疑將為改革走向省域全覆蓋起到示范引領作用。

    公布“清單”，讓企業明白辦事

    “證照分離”改革全覆蓋試點，實行清單管理制度。11月30日，省政府公布了《江蘇省落實中央層面設定的涉企經營許可事項清單（2019年版）》以及《江蘇省、市設定的涉企經營許可事項清單（2019年版）》。主管部門、設定依據、審批層級和部門、改革方式等，都寫得清清楚楚。向社會公布“清單”，就是為了讓企業辦事明明白白。

    “清單”中的事項，都要進“4扇門”：直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務。

    中央層面設定的523項事項中，“對外貿易經營者備案登記”等13項直接取消審批，企業持有營業執照即可開展經營；8項審批改為備案；60項實行告知承諾，企業承諾已具備經營條件的，領證後即可開展經營；442項優化審批服務，通過下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等措施，提高審批效率、降低企業成本。

    我省共梳理出13項事項，1項為徐州市設定，12項為省級層面設定。省級層面設定事項納入自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點，其中3項實行告知承諾，其余優化審批服務。

    告知承諾是改革的一大亮點。南京江北新區行政審批局負責人介紹，該局將會同新區綜合治理局制定《行政審批告知承諾管理辦法》，明確告知承諾的事項范圍，規范辦理程序，強化監管責任，用“信用”換“效率”，在審批提速的同時助推社會誠信體係建設。

    放管結合、放管並重、寬進嚴管

    該放給市場和社會的權，要放足放到位；該政府管的事，要管好管到位。放管結合、放管並重、寬進嚴管，是“證照分離”基本原則之一。

    記者看到，兩份“清單”中，每一項改革事項都寫明“加強事中事後監管措施”。我省要求，各地各部門按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，強化審批實施部門和行業主管部門的監管責任，加強審批與監管銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。

    具體而言，取消審批的事項，要及時將有關市場主體納入監管范圍；審批改為備案的，要明確備案時間、材料等要求；實行告知承諾的，要明確告知承諾的內容、程序及違反承諾的法律責任；優化審批服務的，要完善辦事指南，加大公開力度，明確監管方式。對于涉及人民群眾生命財産安全的領域和經營事項，一定要嚴格管住，對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，懲處力度也要到位。

    記者獲悉，江蘇自貿試驗區連雲港片區成立企業服務中心，通過開辦“自貿試驗區服務專區”、設立“投資項目審批直通車”等優化審批服務。與此同時，該片區313項隨機抽查事項、327項監管責任事項，全部納入“雙隨機、一公開”監管平臺。（記者 徐冠英）

    原標題：江蘇自貿區“證照分離”全覆蓋試點啟動

    打響“放管服”改革“當頭炮”