原標題:迎政策“風口”，特色小鎮顯現強勁吸金效應各路資本掘金特色小鎮

　　特色小鎮發展迎來政策“風口”

　　各路資本“扎堆兒”特色小鎮

　　中牟縣位于鄭州與開封的中間地帶，也是鄭汴融合的關鍵區域。從鄭州市區驅車出行，沿著鄭開大道一路向東，大概一個小時便可來到這塊“寶地”。近年來，在這段鄭州到開封的“大動脈”上，特色小鎮逐漸興起。

　　2015年，河南建業集團與華誼兄弟聯手出資150億元，在中牟大孟鎮打造佔地2000畝，集電影文化體驗、民俗演繹、商業旅遊等于一體的影視特色小鎮。如今兩年過去，影視小鎮已雛形初現。

　　除了電影小鎮外，在鄭州到開封之間這條以文化、休閒、旅遊為特色的産業隆起帶上，更多的特色小鎮項目已經落地或者正在洽談。比如，2016年中牟縣和大連海昌集團簽約，計劃打造集商業、住宅于一體的極地海洋公園小鎮，此外還和韓國泰迪熊協會簽約，準備打造中部首個韓國泰迪小鎮項目。

　　伴隨著近年來鄭州城市的快速發展，不僅是鄭汴融合，鄭州與許昌、新鄉等周邊城市的一體化發展趨勢也越來越明顯。而連接城市之間的城鄉接合區域，便成了孕育特色小鎮項目的絕佳區域。

　　與此同時，資本市場對特色小鎮的關注度也一再提升，各路資本紛紛入局鄭州周邊特色小鎮的建設。僅今年6月份，數個投資超百億元的大項目簽約落地。

　　6月13日，融創中國與河南鞏義市政府簽署合作框架協議，宣布將圍繞青龍山慈雲寺景區進行深度開發，打造融創慈雲小鎮、融創産業新城，總投資達450億元。

　　6月10日，新鄉縣人民政府與河南正商集團簽署了《新鄉縣正商新城項目合作框架協議》。根據協議，正商新城項目初步選址在新鄉縣七裏營鎮行政區劃范圍內，區域總面積約10平方公裏，項目總投資不低于200億元。主要建設內容包括高端社區、學校、醫院、特色旅遊、生態農業及基礎設施配套等。

　　同樣是在6月10日，建業集團與許昌市人民政府共同簽約許昌中醫藥健康養生養老示范區項目，規劃總面積28.86平方公裏，初步規劃為“四個小鎮”，即以陳化店特色小鎮為主的溫泉小鎮、以鶴鳴湖風景區為主的休閒旅遊度假小鎮、以縣中心醫院怡馨園醫養中心為主的醫養小鎮和藥膳小鎮。

　　據不完全統計，截至目前，鄭州及環鄭市地，已經有33個特色小鎮明確公布開發意向。正商、建業、永威、碧桂園、萬科、恒大、融僑、融創、榮盛、金科、華夏幸福、綠地、美盛、豐樂園、清華園、新田等共計16家房企布局其中。

　　特色小鎮迎政策“風口”

　　日前，住建部辦公廳下發了《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，要求第二批300個國家級特色小鎮在6月30日前申報完成。

　　記者注意到，與第一批159個特色小鎮候選相比，第二批的候選名額擴大到了300個，幾乎翻倍。河南有11個名額，是首批數量的近3倍。

　　記者梳理發現，在第二批各省（區、市）特色小鎮推薦名額分配表中，江蘇省、浙江省、山東省、廣東省名額最多，均有15個；四川省第二，有13個；河北省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、貴州省、雲南省、陜西省並列第三，均有11個；北京市有5個。

　　通知要求，各地推薦的特色小鎮應具備特色鮮明的産業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。同時滿足具備良好的發展基礎、區位優勢和特色資源，能較快發展起來的各種條件。

　　事實上，特色小鎮的發展從2016年開始便迎來了一輪政策“風口”。2016年7月，住建部、國家發改委、財政部決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，要求到2020年培育1000個左右的特色小鎮；到2016年10月，國家發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》；再到今年全國兩會上，特色小鎮首次被寫入政府工作報告……在全國范圍內，特色小鎮建設進入快速發展階段。

　　目前，河南省相關部門正在研究出臺特色小鎮培育工作指導意見，明確培育工作要求和政策支持措施。根據初步設想，到2020年，河南省要重點培育100個左右特色示范小鎮，其中30個以上達到國家特色小鎮示范標準。

　　除了政策上的支持，資金方面的配套支持也很給力。今年1月13日，國家發改委和國家開發銀行聯合發出《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，該意見指出，各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小（城）鎮所在地方政府的溝通聯係，積極支持係統性融資規劃編制工作。

　　在層層利好的背景下，地方政府為建設特色小鎮提供了諸多優惠政策。2017年2月20日，鄭州市人民政府發布《關于開展特色小鎮培育工作的意見》，表示到2020年，鄭州將培育15個左右各具特色的小鎮。扶持小鎮開發，給出的優惠力度也很多很強大，包括土地、稅收、基建和重點工程審批。

　　比如，每年安排不少于100畝新增建設用地指標、新增財政收入前3年全額返還小鎮所在地方財政、每年2億元作為小鎮專項基金、公共科技創意服務平臺建設返還50%建設成本……

　　特色小鎮著力“産業立鎮”

　　然而一時間立于“風口”的特色小鎮概念也存在著一些隱憂。特色小鎮該怎麼做？如何避免各地一窩蜂上馬特色小鎮項目造成的同質化、地産化等問題？這仍是擺在政府和企業面前需要解決的問題。

　　“産業是特色小鎮的魂，小鎮發展的核心不在于開發，而在于産業運營。”知名財經評論人余豐慧指出，應注重産業內容與運營能力，轉變開發模式，避免把小鎮變成新一輪的房地産開發。

　　記者注意到，5月住房和城鄉建設部辦公廳下發的《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》中，明確要求對以房地産為單一産業、以特色小鎮名義搞地産開發的特色小鎮一票否決，同時旅遊文化産業為主導的特色小鎮推薦比例不得超過1/3。從這些規定中可以看出，國家支持特色小鎮的發展方向更偏向于生産型的産業特色小鎮。

　　事實上，特色小鎮在發達國家甚為常見，尤其是在歐美，特色小鎮更是以其獨特的産業及深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及對整個區域經濟的支撐意義。縱觀許多聞名全球且以其強勁的持續發展能力獲得關注的特色小鎮發展軌跡，我們可以發現，構成以産業為核心的特色小鎮的重要基礎是良好的産業生態係統，或者説，嵌入特定區域及歷史人文背景下的“産業生態位”是這些特色小鎮核心競爭力得以持續提升的關鍵。

　　此輪特色小鎮的浪潮中，各地也在根據産業功能的不同打出諸如科技型小鎮、金融小鎮、文旅小鎮等各種招牌定位。

　　比方説新鄭市薛店鎮的中原創客特色小鎮，該小鎮定位為國家級特色小鎮，著力打造鄭州生産性服務業創新引擎、雙創人才聚集智慧高地、中原文化時尚會客廳、生態宜居幸福小鎮。産業定位于服務外包、信息技術服務、電子商務、檢驗檢測認證、金融商貿人力資源、品牌建設等6大生産性服務業。又比如華夏幸福打造的科技特色小鎮，將以數控機床為龍頭，打造中原地區機器人示范基地。

　　産業立鎮，未來河南還會有更多的具有産業功能的特色小鎮崛起。在近日召開的《鄭許一體化發展規劃研究報告》專家評審會上，與會專家便提出，在鄭州與許昌間打造最具競爭力的産業隆起帶，以産業聚集帶動産城融合的發展格局，在新鄭、長葛、鄢陵、禹州等地打造多個産業、城建與生態共生共融特色小城鎮。

　　“作為一種新興産業空間組織形式，特色小鎮是塊狀經濟、産業集群演進發展的必然結果，也是區域經濟從投資驅動向創新驅動的內在要求。”余豐慧認為，以特色小鎮為代表的特色産業發展平臺，是在原有傳統産業集群模式基礎上的創新和升級。特色小鎮是集特色産業的創新、生産、銷售、服務于一體的新興産業空間組織形式，將創新、綠色、開放、人文等理念嵌入其中，通過集聚高端要素提升創新能力孕育提升特色産業，通過集聚相關企業提升産品競爭力增強有效供給能力，通過整合歷史人文因素提升産業內涵優化區域發展動能，通過産業鏈、創新鏈、服務鏈、要素鏈有機融合優化産業生態完善産業創新提升內外環境。

【糾錯】

責任編輯： 李學磊