圖為財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平。

　　中國的PPP實踐起自20世紀80年代末，第一個PPP項目是引進外資項目，主要解決經濟發展過程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，PPP主要作為政府的一種市場化融資手段，這是一個客觀的歷史階段性特徵。

　　論壇上，焦小平與參會嘉賓分享了作為PPP三年改革親歷者的體會。焦小平表示，三年的PPP改革成效超過預期，並取得了階段性成果：第一，集法律、政策、指南、合同、標準的制度體係初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標準可控，具有可操作、可執行和可延展性。第二，全國統一的PPP大市場格局初步形成。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項目投資額3.3萬億元，覆蓋19個行業。第三，PPP改革牽引作用初步顯現。比如，PPP全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通百姓在公共服務領域有渠道和手段行使參與權、監督權和發言權，推動並形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。

　　同時，PPP改革也面臨一些挑戰。焦小平表示，首先，就PPP本身來説，要發展必須按規律辦事，必須做真正的PPP項目。現在，PPP市場發展起來了，但是也出現一些問題，比如一些地方政府依然把PPP當做一種簡單的融資手段，對項目債務責任大包大攬，違反《預算法》，風險分配機制形同虛設。其次，PPP是一項積極財政政策，但是積極財政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車係統是很危險的，所以在PPP制度設計中，對財政支出責任有一個10%的總量控制政策，這給積極財政政策上了一道保險。希望社會資本、地方政府、金融機構對不規范的融資嚴格把關，國家對《預算法》的維護以及對金融風險防控的態度是堅定的，而且力度會越來越大，所以大家要做真正的PPP，這樣才會有一個持續興旺的PPP市場。

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責任編輯： 劉璟