原標題：探索中國特色小鎮精細化社會治理模式 ——對古鎮鎮國家特色小鎮社會治理的思考

　　古鎮鎮是第一批入選住建部、國家發改委和財政部公布的中國特色小鎮。興起于浙江的特色小鎮理念，在國家的助推下已向全國滲透。而其在自身發展演化和媒體傳播報道進程中，已從經濟和産業視角向文化和社會等更寬廣的領域延伸。當前，對特色小鎮的解讀和研究，從經濟、産業甚至文創視角的非常多，但從治理視角的比較少。對古鎮特色小鎮的建設，筆者嘗試從治理的角度去思考，以精準治理的理念，探索特色小鎮社會治理精細化之路。

　　一、以精準治理視角解讀特色小鎮，以精細化社會治理締造小鎮之魂

　　1、準確把握特色小鎮靈魂。

　　正確解讀“特色小鎮”，準確把握特色小鎮的靈魂，是進入創建序列的特色小鎮首先要深入思考的問題。

　　隨著我國城市化進程不斷推進，各種“大城市病”已經突顯。人們開始向往生活與創業共融的新型空間，特色小鎮適時應運而生。特色小鎮是産業、文化、旅遊和社區四大功能的疊加，是生産、生活、生態的融合，是“産、城、人、文”一體化的新型空間。在互聯網時代和大交通時代，這種新型空間符合現代人既要在市場大潮中激情創新、又想在優美環境中詩意生活的追求。

　　由此，對特色小鎮的解讀不能單純停留在表面的特色上。深層的、差異化的小鎮內涵、小鎮風情和小鎮文化才是特色小鎮建設的最終目標。因此，“特色小鎮”的“特色”，不僅僅體現在産業集聚的特色，也不僅僅是經濟發展的招牌，而是由人們的生活方式(包括其物質、制度、精神形態)自然融合而成的、獨具性格又充滿活力的小鎮生活形態——這就是特色小鎮之“魂”。

　　城鎮運行三分靠建設，七分靠治理。締造特色小鎮之魂不可能畢其功于一役，而需要深謀遠慮、鍥而不舍。從發軔之時就應將特色小鎮建設全方位納入精準治理的范疇，下精細功夫進行治理打造，逐步實現小鎮生産、生活、生態的有機融合,最終形成人們向往的專業化、集成化、開放化、網絡化、生活化、便捷化的新型眾創空間和生活空間。

　　2、精細化治理解決“最後一公裏”問題和規避特色小鎮建設誤區。

　　當前，受行政領域粗放式管理思維的影響，過去籠統的、模糊的管理方式導致“最後一公裏”等問題長期得不到解決。另外，在特色小鎮的建設中，如果仍然推崇政府全盤包攬、粗放式、運動式的舊行政管理模式，以産業經濟導向的特色小鎮建設會潛藏“有規劃無文創”、“有産業無消費”和“有特色無靈魂”等問題，這會使特色小鎮建設走入誤區。在國家治理現代化的背景下，傳統粗放式社會管理已經無法滿足時代需求，必須加快向精細化社會治理轉型。

　　精細化治理具有剛性管理和柔性服務兩方面的內涵。剛性管理是通過規則的係統化和具體化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協作和持續運行的管理方式;柔性服務是不局限于以追求效率為目的流程再造、結構優化，還包涵人文關懷以及對美好生活狀態的倡導等柔性特徵。剛性管理與柔性服務結合的精細化治理不僅能解決特色小鎮建設當前問題和潛在問題，而且對締造小鎮之魂具有天然的契合點，是建設特色小鎮最佳的“技術工具”。

　　二、探索精細化社會治理模式，打造富有活力的燈飾特色小鎮

　　古鎮鎮是全國聞名的燈飾之都，已形成以古鎮為中心輻射三市11個鎮區産值達1000億的産業集群。對于燈都古鎮而言，其特色小鎮的“特”更多在于燈飾産業，但“魂”顯然不可能來自于産業和GDP，而應來自小鎮能吸引到的人及他們的小鎮生活。要打造“近者悅、遠者來”的小鎮之魂，要把精細化治理理念貫穿于特色小鎮建設和治理全過程，努力打造古鎮鎮精細化社會治理模式。

　　(一)建立 “一核多元”社會治理體制，以法治手段推動精細化社會治理。

　　1、建立“一核多元”社會治理體制。

　　特色小鎮是一個共建共治共享的工程，它的建設成敗在于社會是否有活力，市場是否有熱情。因此，要求建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的“一核多元”精細化社會治理體制，充分發揮黨委政府的核心指導作用，推動社會、市場協作的多元化治理。

　　要建立“一核多元”社會治理體制，黨委政府角度定位要精準，要將自己定位于平臺的搭建者、公共物品的提供者、外部效應的消除者、市場秩序的維護者的角色，把精力重點放在研判趨勢、編制規劃、制定政策和統籌制度性設計、全局性事項管理等方面，切實發揮好統籌、協調、指導、督促作用，從宏觀層面推動社會治理精細化。

　　2、以制度化促進社會治理精細化。

　　要注重制度設計。一方面，通過制度設計，對行為主體在權限、責任上進行精細明確的規定，使政府、社會、市場在法治框架內各盡其能、各司其職又相互合作，努力打破社會管理體制多重規則混雜以及行政性羈絆的狀況，激發社會自治、自主、能動力量，形成多元協作的善治格局。另一方面，制定社會建設、社會管理、社會服務、社會安全等方方面面制度，形成係統全面的制度體係，通過法治化促進社會治理精細化。

　　古鎮鎮將出臺《古鎮支持特色小鎮建設財政扶持辦法》、《古鎮鎮金融支持特色小鎮建設方案》、《古鎮鎮推動燈飾産業智能化發展的意見》等政策文件，制定招商引資機制、資金保障機制、政府監管評估機制、政府管理和服務機制等。這些制度有些很有前瞻性，比如全球公開招投標選擇特色小鎮專業運營企業;以市場化機制引導基金、社會資本參與特色小鎮發展;設立規模100億元的特色小鎮建設基金;期權式獎罰制度等。並在商事登記制度、行政管理模式、城市管理模式、投資便利化等方面全面對接國際先進標準與通行規則，形成古鎮鎮制度創新高地。

　　此前，古鎮鎮黨委政府在調動社會力量參與社會建設和社會治理方面已開展了富有成效的實踐。比如：通過土地配置調動企業參與商貿配套的建設;調動社會力量參與生態園的建設;調動企業參與燈光文化節營造;調動商協會參與社會治理等等。目前，古鎮鎮的社會投資已涉及領域包括基礎産業、金融服務、教育醫療、文化體育、旅遊養生等。

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳