雙創的各種奇思妙想來自創客們的實踐。而政府最應該做的便是盡最大努力“創造環境”。在近日出臺的《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》中，就提出了促進雙創“生態環境”形成的理念，這意味著雙創的深度和力度邁上了一個新臺階。

　　“進一步係統性優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新……”

　　最近，關于雙創的利好消息頻頻而至。繼7月12日國務院常務會議再次聚焦雙創之後，7月27日，《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（以下簡稱《意見》）與公眾見面。

　　有媒體評論，這是為新時期的雙創升級加碼。“在經濟發展新舊動能加速轉換的大背景下，《意見》肯定了大眾創業、萬眾創新的深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體，表明了國家層面對雙創實施成效的認可，政策措施也較以往更加深化、更接地氣。”科技部火炬中心孵化器管理處孫啟新説，《意見》明確要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動“放管服”改革，拓展創新創業的覆蓋廣度，提升創新創業的科技內涵等，為雙創發展指明方向。

　　進一步優化雙創生態深意何在

　　“改善雙創‘生態環境’，正是我國突破當前創新産業發展瓶頸的關鍵點。回顧國家自實施創新驅動發展戰略以來的政策，我認為可以分為人才激勵、成果轉化和産業創新3個階段。”7月28日太庫科技創業發展有限公司全球CEO黃海燕在接受科技日報記者採訪時説，在解決了創新創業人才的後顧之憂以及企業創新的痛點、難點後，目前步入第三個階段，即産業創新。

　　在孫啟新看來，雙創的終極目的是聚眾智、合眾力、促發展，將創新之力通過創業的方式轉變為經濟新動能。科技部在雙創的第一階段，布局了遍布全國的眾創空間和科技企業孵化器，並以點帶線，打造了成果轉化、創業孵化、創業投資等雙創服務鏈條。而下一個階段就是要以線促面，形成良性循環的雙創生態。

　　把雙創推向更大范圍、更高層次、更深程度，僅靠眾創空間、雙創基地還不夠，重要的是要營造融合、協同、共享的雙創生態環境。

　　“個人理解，雙創‘生態環境’是針對‘創新産業’而言。縱觀世界創業創新産業聚集高地，從硅谷的信息技術到特拉維夫的生命科學，雙創的成功一定不再是集中在某一家或幾家500強的跨國公司，而是在特定産業領域內呈現出多點開花的態勢。”黃海燕説，當下的雙創不再以個人或單個企業為單位，而要以“創新産業”的發展作為最小單位。顯然，産業的發展並不是一兩個眾創空間、雙創基地就能解決的，而要從根本上改良一個地區的創新環境。

　　五領域措施推動“放管服”改革

　　《意見》提出，加快科技成果轉化，拓展企業融資渠道，促進實體經濟轉型升級，完善人才流動激勵機制，創新政府管理方式等5個領域的政策措施。

　　“雙創將科技與經濟、創新與創業有效結合，創業是實現科技成果轉化最有效的途徑。”孫啟新説，《意見》著眼全局，促進大中小企業優勢互補，從點線面全力推進融合、協同、共享的雙創生態環境。如今，創業理念引入科研人員當中，促進了科技創新成果的轉化提速；大企業的創新活力得到激發，一些孵化成功後的企業開始“反哺”孵化新生企業。

　　記者注意到，《意見》明確提出，要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動“放管服”改革，構建包容創新的審慎監管機制。將此前關注的大學生創業進行了拓展，變為著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能，雙創重點領域也由互聯網+，延伸至中國制造2025、軍民融合等領域。

　　“近年來，一些地方政府在一些領域創造性地採取了政府和社會資本合作的（PPP）模式，建議將PPP模式引入雙創的政府管理體係中。”黃海燕認為，改善創新生態環境是個係統工程，不僅要有統籌規劃的解決方案，並且要五到十年的堅持執行才能看到成果。

　　生態建設要“軟硬兼施”

　　創新創業需要好的市場環境和生態係統，創造條件和機會助力創業者提高創業成功率。同時，要讓更多的人願意投身創業，並使雙創生態係統不斷改善和優化。無疑，雙創需要改革的深刻介入。

　　來自國家稅務總局的數據顯示，截至5月，我國針對創業就業主要環節和關鍵領域陸續推出了83項稅收優惠措施，尤其自2013年以來，新出臺73項稅收優惠，覆蓋企業整個生命周期。

　　業界評論，相比于眾創空間和雙創基地這樣的“硬件”，綜合成體係的創業創新政策構成“軟件”，更能在營造環境方面發揮作用將雙創上升到“生態環境”的層次。

　　“雙創自2014年提出，經過3年發展迎來爆發期，創業孵化機構的數量和規模不斷增加，但目前仍不能滿足雙創主體的強烈需求，且服務水平和能力參差不齊。”孫啟新直言，“中國目前最缺的是將創業資源有效對接創業者的人才和機構。”

　　《意見》強調，要提升創業服務能力、優化激勵機制、共享創新資源。孫啟新建議，要從法律上保護創新創業者的利益，從體制上調動國有孵化器服務人員積極性，從文化上推動創新創業的基本理念、作用功能、行為方式深入人心。

　　為經濟發展培養自主“造血能力”

　　無論是發達國家還是中國，大規模的創業活動都集中發生在雙創生態係統完善的少數地區。比如美國硅谷、中國深圳。

　　硅谷的創新生態係統是高度開放的，為全球創業者提供技術創新、融資和産業化等多方面支持，以寬松、包容、協作的創業環境，共創、共享、共贏的利益分配機制打造全球知識人才集聚高地。

　　那麼，中國創客需要怎樣的成長環境？黃海燕表示，應包括産業、要素和研發環境。從縱向産業鏈來看，需為創客匹配相應的産業鏈上下遊資源，使企業在發展初期能迅速成長。從橫向而言，要有自由流動、高效便捷的要素環境，讓資本、人才、政策等與創新相關的要素，都能圍繞創新技術盤活。

　　“在消費升級的風口過後，雙創大潮中最有競爭力的一定是擁有核心技術和專利的創新企業和項目，因此，企業的研發和成果轉化能力將是決定競爭力的核心要素，對于改善雙創生態環境的意義可見一斑。”黃海燕説，改善雙創生態環境，更重要的是為我國經濟發展創造自主“造血能力”。一方面，只有營造出有利于雙創的生態環境，才能為國家吸引人才、專利、技術等核心的創新要素。另一方面，我國未來創新發展的路徑，要通過有自主創新能力的企業、項目和人才，引領産業發展方向，使我國創新産業擁有自主研發—技術轉移—産業升級的“造血能力”。

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責任編輯： 李學磊