問題是時代的聲音。

進入新時代，改革形勢今非昔比：

——從改革范疇看，已經從經濟領域全面擴展到政治、社會、文化、生態、黨的建設、國防軍隊等各個領域；

——從改革進程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；

——從改革面臨的阻力看，過去強調放權、授權的階段已經過去，接下來是要從體制機制上理順、約束權力，讓伸得過長的權力之手“斷自己的腕”。

繼往開來的歷史關口，亟待揭開破舊立新的改革新篇。

站在時代的前沿，習近平總書記高瞻遠矚：“全面深化改革是一個復雜的係統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。”

黨的十八屆三中全會決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

在浙江省長興縣劉家渡河道南太湖段，河長帶領專職保潔人員進行日常的鄉村河道護理（2017年10月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對改革的集中統一領導，加強統籌部署、上下聯動，使改革化解了“頂層設計不足”的掣肘——

黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態文明建設從未擺在如此高度。

然而，多年粗放發展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細究之下：自然資源資産産權不清，無法從源頭上避免生態環境破壞；不同區域、部門訴求不一，國土開發和保護無法形成“一張藍圖”；生態補償機制不建立，污染者、保護者各有所求難成“一條心”……

統籌推進“五位一體”總體布局，深入推進生態文明體制改革，絕非幾個地方、幾個部門所能為，必須通過黨中央集中領導和統籌，形成科學、長遠、跨區域跨部門的頂層設計，展開全面、係統、有步驟有分工的工作部署。

從研究問題到制定方案、從謀劃設計到協調推動，生態文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進。在習近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會議，審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，形成了生態文明體制的綱領性架構，自然資源資産産權制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

5年來，生態文明體制改革頂層設計如同導航儀，引導改革超越既有利益格局，環保督察、河長制、國家公園等創新舉措陸續面世，生態文明建設大步前行。

夯基壘臺，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領導小組統籌部署政治、經濟和生態、社會、文化、黨的建設、國防軍隊等一係列重大改革。

在重大改革關頭，習近平總書記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。

中央深改領導小組下設的6個專項小組各司其職、相互協作，各地區各部門也相應建立起集中統一領導的改革推進機制，上下聯動、蹄疾步穩，把改革引向縱深。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持突出重點、注重係統整合，使改革避免了“碎片化”的問題——

多年來，為管住小小一枚公章，各地區各部門使盡招數，卻摁下葫蘆浮起了瓢，甚至為管住一項權力卻新增了多項許可權。

改革進入深水區，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個部門單兵突進行不通了，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通了。

“要抓好改革任務統籌協調，更加注重改革的係統性、整體性、協同性。”習近平總書記清晰指明方向。

既注重“牽一髮而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，按照習近平總書記的謀劃部署，全面深化改革的齒輪朝著係統整合、整體推進的目標不斷前進。

農村土地制度改革，抓住土地這個核心問題，以“三權分置”改革為龍頭，推出了農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等多項舉措，再次釋放出中國農村的巨大活力。

司法體制改革，以司法責任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊伍正規化、專業化和職業化水準，出臺領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定……改革舉措一環扣一環，法治中國的根基不斷夯實。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在調查研究的基礎上設計和推進改革，鼓勵改革試點和基層首創精神，使改革力避“閉門造車”的陷阱——

2015年3月底，重慶市試行《重慶市醫療服務項目價格（2014年版）》。然而僅僅7天，這項重要醫改措施就暫緩執行，原因則是調查研究不夠，方案沒有周全地考慮部分患病群眾的接受能力，實施後引起民意反彈。

改革方案品質優劣直接關係改革效果甚至成敗。

“要重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”習近平總書記明確要求。

為弄清國防和軍隊體制改革的體制性障礙和突破口，習近平總書記走訪多個部隊，廣泛調研和聽取意見建議。全軍上下歷時近兩年，690多個軍地單位，800多個座談會、論證會，改革方案前後歷經150多次調整完善……直至時機成熟、一聲令下，軍隊改革迎來歷史性突破。

“如旱天驚雷！”對中國軍隊改革，新加坡《聯合早報》如此驚呼。

改革，還必須充分尊重基層的首創精神，通過試點為改革探索方法、積累經驗。

從2013年起，福建三明市圍繞醫藥、醫保、醫療，“三醫聯動”推進綜合改革，成效顯著。

2016年2月，中央深改領導小組會議專門聽取福建三明市關于深化醫藥衛生體制改革情況的匯報；當年8月，包括三明市在內的八個方面24條醫改典型經驗向全國推廣。

2017年底，全國所有公立醫院已取消藥品加成，公立醫院綜合改革已推廣至全國338個地市。

黨的十八大期間，中央層面部署開展重大改革試點127項，已完成33項、擴圍25項、正常推進61項、延期或滯後4項，待啟動4項，為改革探路的作用不斷發揮。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實，建立改革激勵機制、容錯機制，有效防止了改革淪入“空轉”——

全面深化改革，一分部署，九分落實。

十八屆中央深改領導小組第一次會議就明確提出，“三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實”。

然而，改革越進入深水區，越遭遇“中梗阻”。面對改革，有的口號喊得響、改革方案卻遲遲出不來；有的方案出來了，卻以出文件代替抓改革，沒有切實行動。

抓落實，成為檢驗是否真抓改革、是否能改革成功的試金石。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀幹！”習近平總書記在啟動全面深化改革之初的重要指示，振聾發聵。

從主持中央深改領導小組會議到研究部署各地區各部門改革工作，習近平總書記親力親為，“狠抓落實”“落地生根”等成為高頻詞，“人民有所呼、改革有所應”“既當改革的促進派，又當改革的實幹家”等金句也廣為傳播。

為形成抓改革落實的有效機制，中央深改領導小組建立了改革督察機制，明確提出“三督三察”。幾年來，改革督察工作既抓重點、又抓全面，既發現問題、又總結經驗，既盯住“關鍵少數”、又抓好基層，不斷提升廣度和深度。

抓落實，既要傳導壓力，也需激發動力。

習近平總書記明確提出，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃鬱氛圍。

2016年底，浙江省下發了《關于完善改革創新容錯免責機制的若幹意見》，鼓勵改革創新，寬容改革失誤。在此引導下，一些地方和部門還探索開展第三方評估，客觀公正評價改革工作情況；完善考核獎懲機制，加大改革實績權重。

艱難困苦，玉汝于成。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和推動下，全面深化改革在扎實推進中探索、形成了一係列科學有效的改革方法論，激發出強大的改革動力，推動全面深化改革一往無前。

改革如潮，每一次潮頭高涌，都蓄積起澎湃的創新動能，每一次驚濤拍岸，都書寫成神州大地的日新月異。

在鞍鋼集團總經理姚林眼裏，改革是求發展的鑰匙。隨著供給側結構性改革的推進，特大型鋼鐵企業鞍鋼去年實現利潤15億元，成為連續5年虧損後的首次營利。

全面深化改革5年來，從簡政放權到財稅體制改革，從異地醫保結算到人民軍隊革命性重塑，從自貿區建設到推行河長制……一係列標誌性、關鍵性、引領性的改革落地生根、漸次開花，結構性、深層次、歷史性變革雲奔潮涌。

改革如潮，一個紀檢監察的“新戰場”可以見證，在這樣一輪著眼長遠、夯基壘臺的改革大潮中，多少關係黨和國家事業發展全局的重大制度改革取得實質性進展。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，將實現偵查與監督職能的深度融合，規范公權力的資源、手段得到豐富和強化；將實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，使國家監督體制機制更加科學完善；將打破監督力量交叉重疊、各自為戰的困局，體現全面覆蓋、全面監察的深化改革要求。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。

這5年，全面深化改革把握當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾，統籌兼顧、突出重點，集中精力抓好重要領域和關鍵環節改革，以重點帶動全面，出臺了一係列關係全局的重大制度改革：

力克“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，著力推進組織創新和工作創新，群團改革固本謀遠。

“有恒産者有恒心”被寫進中央文件，産權制度改革從頂層設計強化了産權保護的法治化路徑，為各類市場主體投資創業吃了“定心丸”。

按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求，國企改革形成了“1+N”的政策體係，現代企業制度建設加快進行，公司治理結構不斷完善，資本運營效率顯著提升。

改革如潮，一方桑田可以見證，在這樣一輪結構調整、新舊動能轉換的大潮中，多少經濟社會發展活力得以釋放。

“這裏曾經是世界上最貧困的地方之一，如今果園和麥田之間矗立起了一座水泥大門，上面寫著‘中國農村改革第一村’，一條筆直、平坦的道路直通村裏。”英國《金融時報》網站曾這樣寫道：小崗村，再次站在改革的十字路口。

家庭承包制改革曾經極大地解放了農村生産力，但隨著農村生産力水準的提高和農業現代化的進展，農民土地承包權分散、土地經營規模偏小的現狀，已不能適應農業現代化的客觀需要。

發展中出現的問題，要用更高品質的發展來解決；發展中遇到的難題，要用更堅定更深入的改革來破解。

黨的十八屆三中全會開啟“深化農村土地制度改革”，再次極大地解放了農村生産力。

30多年前，為了溫飽，小崗村18戶農民以敢為天下先的精神，冒死按下了“大包幹”的紅手印；今天，為了增收，昔日分到各戶的田地部分整合，土地實現流轉，小崗村走出了“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的困境。

小崗村是改革的縮影，卻不是改革的全部。

這5年，堅持以推進供給側結構性改革為主線，有效促進了市場出清、供求關係改善和供給結構優化。這5年，簡政放權，加快國有企業、財稅、金融、價格等重點領域改革，逐步打開束縛著市場主體的“無形枷鎖”，釋放出經濟活力。

在杭州富陽，696項權力事項和公共服務事項實現“最多跑一次”。

在湖南國稅，“一表整合”上崗，多張表格下崗，納稅人數據填寫量減少90%以上。

改革“加速度”激發發展動力活力，社會主義市場經濟體制不斷完善。2017年，中國經濟增長實現2011年以來的首次年度增速回升。

改革如潮，一場網絡直播可以見證，在這樣一場權力不斷被陽光照亮的大潮中，多少公平正義得以厚植。

“于歡案”曾引起社會的廣泛關注和爭議。這起案件會怎麼判？為什麼這樣判？每一個細節都牽動著人心。

從二審審理到宣判，這一案件在山東省高級人民法院微博上全程直播，大量庭審細節、案件關鍵資訊第一時間清晰呈現在人們面前。

理國要道，在于公平正直。

公平正義，正在“以看得見的方式”實現。隨著司法體制改革的進展，一批重大冤假錯案得到堅決糾正，辦金錢案、關係案、人情案被依法懲治，司法品質、效率和公信力大幅提升，公正高效權威的社會主義司法制度正在逐步完善。

這5年，構建係統完備、科學規范、運作有效的制度體係，堅持改革和法治雙輪驅動、相向而行……政府權力清單得以明晰，行政權力得到制約和監督，國家治理體係和治理能力逐步走向現代化。

改革如潮，一枚鑰匙可以見證，在這樣一輪人民有所呼、改革有所應的大潮中，多少心願變成現實。

張曉雅的父母專程從老家保定趕來北京與孩子們共度新春佳節（2018年2月6日攝）。長期“漂”在北京的張曉雅，因為北京的新政策實現了安居夢。新華社記者 羅曉光 攝

一位河北女孩，拿著位于北京房山樂活雅苑新家的鑰匙，笑容溢滿了眼角眉梢。

她的安居夢，源于優先保基本、購租並舉的住房制度改革。2017年，北京打破戶籍限制，試點將包括公租房、自住房在內的多種保障性住房向“新市民”開放。

像她這樣的“新市民”，我國約有1.6億人之多。為使越來越多的百姓真正住有所居，我國各地正在建章立制、多管齊下建立購租並舉的住房制度，滿足多元化住房需求。

老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼。

挂號慢、看病貴？從預約挂號、分級診療，到醫藥分開、基本醫保全面聯網，人們的就醫體驗正悄然發生改變。

要有學上，還要上好學？從統籌城鄉義務教育一體化，推動實現教育資源均等化，到深化考試招生制度改革，健全教育品質保障體係，教育向優質公平邁進。

落戶難，遷戶難？從統一城鄉戶口登記制度，到全面實施居住證制度，全面解決無戶口人員落戶問題，戶籍制度改革讓異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷。

這5年，民主法制領域改革穩步推進，社會主義民主政治體制繼續完善；文化體制改革縱深推進，社會主義先進文化創新創造活力進一步釋放；黨的建設制度改革協調推進，管黨治黨正在實現制度化規范化；黨的紀律監察體制改革立行立改，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的制度建設不斷健全……

一葉輕舟，穿峽越谷過萬山。

從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領域改起，大膽試、大膽闖、堅決改，改革已成為當代中國最鮮明的時代特徵。

涓涓溪流，匯聚成海掀波濤。

精準發力、持續用力，以重點帶動全局，改革正日益凝聚最大公約數，日益獲得最廣泛共識，日益成為一種貫穿所有領域、所有工作的澎湃動力。

距離黨的十九大閉幕還不到一個月，世界再次見證中國的改革雄心——

2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，發出“站在更高起點謀劃和推進改革”的新的動員令。

會議指出，黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革提出了新任務，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。同時，還要繼續推動黨的十八大以來部署的改革任務落實，改革的擔子越挑越重。我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

清醒判斷，宣示繼續改革的堅定決心。

殷殷囑托，開啟接續奮鬥的壯闊新篇。

新的時代方位，標注新的改革起點。

2018年1月的最後一天，波瀾不驚的資本市場投下一顆重磅炸彈：兩家央企中核、中核建正式合並重組。實際上，早在1999年，這兩家企業本是從中國核工業總公司拆分而來的“親兄弟”。

當年拆分，是為了形成適度競爭、促進行業發展，如今重組，則是凝聚強大合力，競逐國際舞臺。分與合，都是應對時代變化的重大改革。

應時代而變革，一個企業如此，一個國家同樣如此。

農民在河北省灤縣小馬莊鎮北京二商集團蔬菜基地內將採摘的西紅柿裝箱（2017年9月21日攝）。灤縣加快新型農業經營體係建設，瞄準服務京津市場菜籃子，引導扶持農民種植綠色無公害蔬菜，使其規模化、標準化、産業集群化發展。新華社記者 牟宇 攝

2018年2月4日，立春。一份飽含“春意”的中央一號文件在這天正式公布——《中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

新時代，新目標。

這是更加全面的改革新征程——

從建設現代化經濟體係到實施鄉村振興戰略，從健全人民當家作主制度體係到推動社會主義文化繁榮興盛，從建設美麗中國到堅定不移全面從嚴治黨……黨的十九大作出的重大戰略部署，廣泛涉及經濟、政治、文化、社會、生態各個領域，擘畫出全面係統的改革奮鬥路徑圖。

這是更加深化的改革新目標——

“推動思想再解放改革再深入工作再抓實”“推動全面深化改革在新起點上實現新突破”“更加注重改革的係統性、整體性、協同性，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實，推進基礎性關鍵領域改革取得實質性成果”……

改革是自我加壓，也是形勢使然。

環顧當今世界，已然進入一個改革時代，各國以改革促發展、以改革謀超越的競賽悄然鋪開。

逆水行舟，不進則退。深處全球改革浪潮中，誰能勇于擔當、率先突破、深化改革，誰就能把握發展先機，挺立時代潮頭，在激烈的全球競爭中立于不敗之地。

改革潮涌，風帆高懸。過去幾年來改革已經大有作為，新征程上改革仍大有可為。

站在更高起點謀劃和推進改革，必須以習近平總書記全面深化改革重要思想作為改革的根本遵循——

習近平總書記全面深化改革重要思想是全面深化改革取得的最根本成就，是做好全面深化改革工作的根本指引和強大的思想理論武器。新時代開啟改革新征程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面深化改革重要思想為指引，把握改革方向，保持改革定力，將全面深化改革推向更高境界。

站在更高起點謀劃和推進改革，必須總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗——

十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議明確指出，無論改什麼、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。

只有堅持黨對改革的集中統一領導，才能把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅薄力量；只有不斷完善和發展中國特色社會主義制度，充分發揮我國社會主義制度優越性，才能實現中華民族偉大復興；只有堅持以人民為中心的發展思想，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，才能同人民一道把改革推向前進。

站在更高起點謀劃和推進改革，必須在新時代思想大解放的浪潮中乘勢而上——

觀察歷次中央深改領導小組會議可以發現，黨中央始終強調改革精神的重要性。“引導幹部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神”“建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向”“最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性”……

將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍，要讓改革的血液融入民族基因、使想改革要改革成為自覺行動。

站在更高起點謀劃和推進改革，既要有堅定的意志、無畏的勇氣，也要有非凡的智慧、科學的方法——

與當年“摸著石頭過河”不同，如今的改革已進入水流湍急的河中央，闖過去海闊天空，逡巡不前只能延誤戰機。如何在財稅體制改革等深水區進一步破冰？如何在調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服改革形式主義問題，避免改革空轉？

人民期盼中國共産黨人的選擇，時代矚目中國共産黨人的答卷。

發展無窮期，改革無止境。站在新的歷史起點上，我們要進一步接力探索、接續奮進，沿著全面深化改革之路，向著更加美好的明天奮勇前進。

40年風雷激蕩，中國依靠改革開放這個決定命運的關鍵一招，闖出一條人類文明史上絕無僅有的跨越式發展道路。

40年登高望遠，中國必將把全面深化改革推向更高境界，續寫新時代中國特色社會主義嶄新篇章。

時間，鐫刻中國恢弘的歷史。時間，還將見證中國光明的未來。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高擎改革開放偉大旗幟，將全面深化改革引向深入，中國人民必將匯聚起更加奮勇前進的磅薄偉力，中華民族偉大復興的中國夢必將迎來更加光輝燦爛的幸福前景。（記者霍小光、張曉松、羅爭光、胡浩、林暉）