非公經濟平壩建設經濟強縣的生力軍
新華網 ( 2008-11-20 )
稿件來源:安順日報   作者: 

    自1988年省委、省政府確定在安順建立“深化改革,促進多種經濟成分共生繁榮,加快發展”試驗區以來,平壩縣始終堅持把非公經濟作為加快全縣經濟發展的突破口,超前探索、大膽實踐,促進了多種經濟成分共生繁榮。非公經濟佔生産總值比重由2005年的14.48%上升到2007年的35.08%,年均拉動全縣經濟增長12.5個百分點,上繳稅金佔稅收總額90%以上。

    目前,平壩縣非公有制經濟主體現已覆蓋于工業、農業、流通服務業、房地産等各行業,並在行業發展中産生著積極的推動作用。

    非公經濟從小到大、從弱到強,已成為平壩國民經濟的重要組成部分,成為拉動經濟增長、建設經濟強縣的生力軍。

    解放思想 優化環境 

    平壩縣歷屆縣委、縣政府高度重視非公經濟發展,1988年號召“人人勇闖致富路,個個爭當大老板”,1998年提出把“非公經濟作為經濟發展的主攻方向”,2002年提出“平壩經濟發展的希望在工業,活力在非公”。全縣上下對非公經濟的認識實現了“三個轉變”:即從非公經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公經濟是縣域經濟發展主體的轉變;從非公經濟是社會副業,只能小打小鬧到非公經濟已成為社會主業,必須發展壯大的轉變;從發展非公經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。2003年以來,平壩縣委、縣政府出臺了《關于大力發展鄉鎮企業的暫行辦法》、《關于加快民營經濟發展的決定》等帶有全局性和前瞻性的政策,堅持不懈地推進非公有制經濟的發展。

    以“四個率先”引領非公經濟發展:率先破除阻礙非公經濟發展的落後觀念,堅持不論形式,搞好就行;不論誰有,交稅就行;不論公私,發展就行。率先突破束縛非公經濟發展的條條框框,堅持“非禁即允”,鼓勵非公經濟參與國企改革,進入自然壟斷行業、城鄉公共事業及社會事業。率先實行中小企業民營化,大力推進中小企業轉制和産權制度改革,使非公經濟的體制優勢迅速爆發。2007年全縣登記注冊非公企業1537戶,是1988年的19倍。率先實現縣域經濟民營化,提出以非公經濟為主體,讓非公經濟“坐正席、唱主角”,非公經濟得到迅速發展,助推了平壩躋身進入全省經濟強縣。

    深化改革 創新發展 
  
 
    平壩縣堅持以深化改革為抓手,始終把創新發展作為壯大非公經濟的動力源泉。縣委、縣政府主要負責人認為,創新是非公經濟實現快速健康發展的靈魂。因此,全縣積極為非公企業“松綁減壓”,激發活力,著力推進“三大創新”:一是推進産業創新。堅持工業優先、城鄉並舉,引導非公經濟進軍能源化工産業,發展旅遊文化等新型産業,形成了煤炭、白酒、建材、電力、制藥等五大特色産業集群。全縣工業産值超億元的非公企業達5個,超千萬元的14個,超百萬元的48個。二是推進技術創新。支持黎陽公司等12家駐縣中央、省屬企業利用先進的人才技術設備等優勢,開展技術創新,轉制開發新型民品,發展非公經濟。三是推進制度創新。積極鼓勵非公企業參與國企改制和重組,縣屬國有企業除自來水公司外,全部實現企業體制和職工身份兩個100%轉換,組建了7家非公股份有限公司。

    招商引資 擴大開放 
 
 
    平壩縣堅持以擴大開放為突破,始終把招商引資作為助推非公經濟發展的加速器。縣裏組建了招商局,設立行政服務大廳,實行“一站式”辦公和“一對一”代辦制服務。制定了招商引資優惠政策和獎勵辦法,堅持“紅地毯、低門檻”,對部分項目實行縣級“零收費”。要求鄉鎮和機關科局級幹部用三分之一時間跑項目、抓引資。舉辦了屯堡文化旅遊節和清真飲食文化節,以節揚名、以節招商。同時注重激活當地民間資本,走出去、請回來,加強與在外企業家聯絡,吸引他們回鄉創業。2005年以來共引進宏大鋁業、富強包裝、昌興水泥等72個企業,累計投資45.7億元。

    幾年來,平壩縣非公有制經濟從初期的小商貿、餐飲、運輸業等發展到已涵蓋電力開發、原煤開採、建築建材、農特産品加工、市政建設等方面,全面跨入一、二、三産業,行業門類基本齊全,産業結構日趨合理。比如在農業經濟發展中,順龍米業、生搏農業科技公司、振興繭絲綢公司等企業已成為農業産業化經營的龍頭企業,為全面推動全縣農村經濟産業化經營探索了新路子。

    架好橋梁 搞好報務 


    平壩縣堅持以優化環境為重點,始終把高效服務作為促進非公經濟發展的根本保障。堅持政策公平、法律保護、設施配套、服務至上的原則,重點抓好“四個優化”:

    一是優化政策環境。在認真落實國務院發展非公經濟36條、省政府42條的基礎上,制定了發展鄉鎮企業、加快非公經濟發展、鼓勵建設三星級以上酒店、縣級領導聯係非公企業等政策措施,做到有了政策,用足用活,沒有政策,先幹先試,幹出成效,爭取支持。夏雲工業園的成功建設,就是一個很好的例子。

    二是優化服務環境。對行政性審批、行政事業性收費和規范性文件“重砍三刀”,共清理行政審批121項、行政許可272項,取消行政審批5項、行政許可169項。成立縣非公經濟服務中心和投訴中心,在重點非公企業挂牌公開縣委書記、縣長、紀委書記及公檢法司“四長”電話,為企業協調服務、受理投訴。2006年,已爭取省開行把平壩作為金融合作試點縣單列,授信貸款額度2億元、審批額度1000萬元。

    三是優化社會環境。深入開展“嚴打‘兩搶一盜’,創建平安平壩”活動,對非公企業周邊環境進行綜合整治。邀請非公企業家代表列席縣黨代會、人代會、政協會等,吸納26名非公企業家為縣人大代表和政協委員。大力宣傳、表彰獎勵非公企業先進典型,從2006年起,每年拿出120多萬元獎勵納稅大戶,給他們戴紅花授牌匾。讓他們政治上有榮譽,社會上有地位,經濟上得實惠。

    四是優化基礎環境。請北京清華城市規劃設計研究院修編《平壩縣城市總體規劃》,把非公企業生産經營用地納入總體規劃范圍。投入1.2億元新建和改造縣城11條15公裏城市幹道和老城區15條8.2公裏背街小巷。投入3000多萬元完成夏雲工業園基礎設施建設,吸引了12家非公企業入住園區。再次是成立非公有制經濟服務中心,明確了中心的職能和職責,作為縣人民政府服務非公有制企業的工作平臺,選派一些既懂政策、又懂市場、懂管理的人才到中心工作,通過研究政策和市場,在企業權益保障信息服務政策和法律咨詢、項目發展策劃、企業管理培訓等方面制定並實施符合平壩實際的鼓勵、支持非公經濟發展的措施,真幫真管,有效服務;再就是建立統一的職稱評定和培訓機構,將民營經濟從業人員的技術評定、技術培訓、管理培訓工作等納入同政府部門、事業單位人員培訓一並安排,不斷提高民營經濟組織的管理水平、技術水平。

    展望未來 前景光明 
 
 
    在全市紀念改革開放30周年暨安順改革試驗區成立20周年總結大會上,平壩縣委書記張富傑發言時對平壩非公經濟未來的發展前景作了一個勾劃:更加解放思想,更加大膽實踐,全力推進非公經濟跨越式發展,力爭通過三年打基礎,五年大發展,到2015年實現億元以上産值非公企業20個、千萬元以上50個,非公經濟佔生産總值比重達50%以上。

    圍繞這一宏偉目標,張富傑提出了具體工作思路:

    更加注重工業園區建設,力求在發展産業集群上有新突破。圍繞加寬貴黃高等級公路,實現平壩與貴陽免費快速通行,著力建設好“四個園區”,打造黔中産業經濟帶,承接東部發達地區和貴陽城市經濟圈産業轉移。一是建設好夏雲工業園。目前已完成一期規劃1.37平方公裏,二期4.8平方公裏規劃已通過評審,擬于明年初啟動實施,力爭到2013年實現園區工業産值10-15億元,稅收1億元。二是建設好貴州現代物流園。擬選址在夏雲工業園區北側,規劃佔地4000畝,分兩期進行開發,形成集汽車及零配件、建材、旅遊商品、大型農副産品交易、花卉園林綠化為一體的綜合市場。三是建設好平壩白酒工業園。白酒是平壩縣的傳統支柱産業,平壩酒廠曾一度成為全省乃至全國白酒生産知名企業。到去年底,全縣取得白酒生産資格的企業達22家。擬以平壩酒廠為中心,規劃建設佔地面積1平方公裏的平壩生態白酒工業園區,經過5年的努力,把平壩縣打造成為“黔中最大的白酒加工基地和原酒生産基地”,實現年産白酒3萬噸以上,銷售收入5億元以上,利稅1億元以上。四是建設好平壩航空工業園區。國家已經把安順確定為民用航空産業國家高技術産業基地,該基地包括安順航空工業園和平壩航空工業園,平壩航空工業園擬規劃佔地約1萬畝,除按照基地要求發展民用航空高技術産業以外,主要依托黎陽公司等中央企業的生産技術優勢發展機械加工、新材料加工等非航空産業。

    更加注重拓寬融資渠道,力求在加大對非公經濟的資金支持上有新突破。一是積極爭取國家和省市有關部門的資金及重大項目支持,如爭取省中小企業發展資金和農業綜合開發産業化等項目的支持。二是加快建立中小企業信用擔保體係。鼓勵支持成立中小企業擔保公司,加強與金融機構合作,積極爭取銀行支持。探索推廣縣內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。三是鼓勵具備條件的非公企業進入資本市場,通過發行企業債券和股票上市,擴大直接融資規模。四是加大金融機構支持非公經濟發展的力度,切實改進金融服務,擴展授信小企業范圍,向上爭取政策,放寬抵質押品范圍和擔保條件,依據發展需要,增加信貸投入。

    更加注重企業科技創新,力求在提高非公經濟的整體素質上有新突破。以提高自主創新能力為目標,支持非公企業與科研機構、大專院校建立技術創新機構和服務平臺,推動非公企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。鼓勵非公企業積極採用國際先進標準進行生産經營,利用先進適用技術提高技術水平,推廣企業信息化,推行質量和環保體係認證。把民營企業的節能減排列為重點,使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到同行業平均水平。同時,注重對非公企業家的培訓,有計劃選送一批經營管理人員到省內外高等院校和大企業進行係統培訓,提高企業家的創新能力。

    更加注重轉變政府職能,力求在為非公經濟營造良好環境上有新突破。一是進一步推動政府部門由管理型向服務型轉變,把主要精力轉到制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來,用市場經濟的辦法抓非公經濟,真正做到少幹預、多服務,少限制、多支持。二是繼續整頓和規范市場經濟秩序,徹底清理對非公企業的不合理收費,堅決杜絕“三亂”現象,嚴肅查處吃拿卡要等行為。三是加快推進非公企業社會保障制度建設,引導非公企業及其職工參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。

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