海南自貿區總體方案靴子落地。10月16日，國務院發布關于同意設立中國（海南）自由貿易試驗區的批復，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出爐，這是自4月13日中央宣布支援海南建設自由貿易區(港)建設以來，海南自貿區建設迎來的實質性突破。

　　《經濟參考報》記者獲悉，未來海南自貿區將聚焦旅遊業、現代服務業、高新技術等産業，進一步加大開放力度，管理體制改革和制度創新都將迎來大突破。《方案》明確，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。大幅放寬外資市場準入，加快金融開放創新，出臺金融領域的所有政策措施。在制度建設方面給予更大的自主權，《方案》明確，各有關部門要根據海南建設自貿試驗區需要，及時向海南省下放相關管理許可權，給予充分的改革自主權，同時加強指導和服務，共同推進相關體制機制創新。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在10月16日國新辦發布會上表示，海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，現有11個自貿試驗區都是120平方公里左右，海南全島試點，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢。“海南全島試點具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎，更全面的試驗內容，通過差別化的探索，可以更好地服務國家戰略，形成更具係統整合性的試點經驗。”王受文説。

　　“建設海南自貿試驗區，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。”王受文還表示，設立中國海南自由貿易試驗區，在海南實行更加積極主動的開放戰略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決心。

　　《方案》明確加快構建開放型經濟新體制，將大幅放寬外資市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術産業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。

　　“《方案》著眼對標國際先進的自由貿易區及自由貿易港，在貨物貿易、服務貿易、投資、金融、運輸、人員流動自由化便利化方面都有所突破。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長李俊對《經濟參考報》記者表示。服務貿易方面，醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空等服務業明確了具體的開放舉措；投資方面，《方案》在構建開放型經濟新體制部分，提出大幅放寬外資市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；金融業開放方面，將進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，為貿易投資便利化提供優質金融服務。

　　“《方案》亮點有三個方面，一是深化開放，二是積極變革，三是持續創新。”盤古智庫學術委員萬喆對《經濟參考報》記者表示，首先在深化開放方面，市場準入、人才流動、金融創新、國際航運能力等方面都有所加強；在積極變革方面，海南方案將對標國際，提高整個治理水準，包括加強智慧財産權保護，加強風險防控等；在持續創新方面，從自貿區的建設到穩步推進自貿港加速，這是一個新體制逐步建立的過程，從頂層設計到細節制定都要逐步建立起來。

　　海南省人民政府副省長沈丹陽在會上介紹，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破逐步完善的原則，更加注重高品質發展，更加注重改革係統整合，更加注重建設國際一流營商環境，更加注重有效防控風險等。對于下一步的工作，沈丹陽透露，將抓緊推進先導性項目的建設。省裏確定了基礎保障類、産業類、生態文明建設類三個方面12個先導性項目，並推動這些項目盡早啟動、盡早見效。“這麼做目的也是給市場以預期，給企業以信號，給群眾以信心。這些先導性項目其實我們已經啟動了，已經在推進了。”

　　沈丹陽還表示，未來要研究和對標法治化、國際化、便利化營商環境的具體內容，進行環境制度創新。目前海南省政府已經起草了《海南優化營商環境行動計劃40條》，正在徵求意見，很快就會發布。

　　在王受文看來，海南自貿區的優勢還在于，與探索建設中國特色自由貿易港相銜接。《方案》明確提出，“到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高品質自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體係打好堅實基礎”。（記者　王文博　班娟娟　吳茂輝　北京　海口報道）