提高貧困線標準無須遲疑
    2008-04-14    作者:鄧聿文    來源:燕趙都市報

  不修訂扶貧標準,並不等于貧困就不存在了。既然問題存在,就不要回避問題。而提高貧困線標準,只不過是在還原事實的本來面目。這種實事求是的態度,不單不會貶低我們過去的發展成就,反而有助于各級政府和官員重視貧困問題,並避免許多頭腦發熱的行為和盲目樂觀的舉動。
  中國的扶貧標準過低是一個不爭的事實,但多年來卻一直改進不大。這種情況現在有望改觀。據報道,一項由國務院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調整辦法將把過去的底線抬高。擬議中的貧困線標準將標準提高到1300元,首次與日收入1美元的國際貧困線標準齊平(用購買力計算)。

  有關統計顯示,截至2007年底,我國農村貧困人口存量為4320萬人,其中絕對貧困人口1479萬,低收入人口2841萬。倘若按照年純收入1300元的貧困線標準衡量,全國貧困人口將由目前的4000多萬增加到8000萬。
  由此來看,扶貧標準的提高將使我國貧困人口增加一倍,這似乎不利于我們減貧事業的發展。某種意義上,這也正是我們過去在修訂扶貧標準上遲疑不決的原因所在。但這種擔心其實大可不必。不論從中國自己確定的絕對貧困標準,還是從世界銀行確定的平均每日1美元的國際貧困標準來衡量,改革以來中國扶貧取得的成就都是巨大的。總體講,中國政府已經基本解決了農村貧困人口的溫飽問題。這點無需懷疑。
  如果因為怕被抹黑而不敢提高貧困線標準,並對此採取一種不敢正視問題的鴕鳥態度,反而會使問題越積越嚴重。道理很簡單,你不修訂扶貧標準,並不等于貧困就不存在了。既然問題存在,就不要回避問題。而提高貧困線標準,只不過是在還原事實的本來面目。這種實事求是的態度,不單不會貶低我們過去的發展成就,反而有助于各級政府和官員重視貧困問題,並避免許多頭腦發熱的行為和盲目樂觀的舉動。今天,行政費用的高企,公務用車越開越高級,辦公大樓越蓋越漂亮等,已使得國際社會對中國到底個富裕國家還是發展中國家産生了懷疑,而貧困線標準一直維持在低水平,也使得一些官員誤以為我們真的解決了貧困問題,從而更加鋪張浪費。
  貧困是一個動態的問題。而目前的生存貧困線標準則是一個靜態的衡量指標,它沒有考慮到通貨膨脹的因素,也沒有考慮人們發展的需求。對于貧困人口來説,首先是滿足基本的溫飽需求,就此而言,通貨膨脹對貧困人口的影響比普通人要大得多。目前,物價漲幅已經達到近10年來創記錄的8%,尤其是食品等漲幅巨大,而貧困人口最重要的生活資料就是食品。所以,即使按貧苦線標準中較高的低收入貧困線1067元計算,扣除高達百分之二十多的食品漲幅,這一標準也只相當于2005年的水平。因此,從通脹角度考慮,提高扶貧標準也勢使必然。
  另一方面,隨著我國農村絕大部分貧困人口溫飽問題的解決,今後扶貧的重點,將轉到重視貧困人口的非食品消費需求、培養他們自我發展能力方面上來。如果説,目前的絕對貧困標準只能維持簡單再生産和基本的生存需求,是一種生存貧困線標準;那麼,隨著社會經濟的發展,貧困不僅僅是“吃不飽飯”的問題,還涉及人們生活的各個層面,包括“穿、住、行”,以及教育、醫療和社會交往等方面。一句話,按照發展的要求,我們原有的以維持生存為基本出發點的農村貧困線就不足以反映農村居民在發展自身能力方面的基本需要,必須更新和提高扶貧的標準。
  貧困人口自我發展的需要,也預示我們必須轉變扶貧方式。世界銀行曾統計各國扶貧經驗,得從一個結論,當貧困人口佔國內人口的比例降到10%以下,扶貧就進入了最為艱難的時期。這就是經濟學的“邊際效應遞減規律”。我國的扶貧也印證了這一規律。2000年以來,雖然國家的扶貧資金在增加,人均收入水平不斷提高,但每年絕對貧困人口的脫貧數字卻不斷下降。因此,要提高扶貧效果,就必須轉變扶貧方式,立足于促進當地全面的社會發展,包括普及義務教育,改變社區環境,改善生活設施等條件,而不能只建立在提高GDP的基礎上。
  最後,在全球化的背景下,隨著中國經濟不斷與世界接軌,以及人們對貧困標準認識的不斷趨同,貧困標準也有必要盡可能與國際標準接軌,這將有利于我們更好地與國際社會開展扶貧合作。
  綜合上述分析,在我國減貧事業取得很大成績,而政府財力、外匯儲備又大幅增長,以及人均GDP已過2000美元的情況下,修訂扶貧標準,以發展貧困線標準取代長期沿用的生存貧困線標準,不僅必然,而且可能。否則,長期過低的貧困線標準,不但會引發人們對貧困線合理性的質疑,而且不利于貧困問題的徹底解決。

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