|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-11-19 作者:鄧聿文 來源:每日經濟新聞 |
|
|
中國有編制五年規劃的傳統，“十一五”規劃再過一年就要結束，“十二五”規劃的編制工作已提上日程。國家發改委副秘書長楊偉民近日就透露，在“十二五”規劃的發展思路中，要把社會發展擺在現代化建設更加突出的位置，堅持民生為先，推進公共服務均等化，縮小收入差距，保障社會公平正義。
以楊偉民的身份，他對“十二五”規劃發展思路的看法應代表了發改委的意見。而作為規劃的編制部門，發改委的意見其實也就是國家的意見。事實上，早先有消息説，在“十二五”規劃裏將首重“民富”，將過去的“國強民富”改變為“民富國強”。所以，倘若如此，我覺得，“十二五”規劃可能開創中國執政思路的一個大轉變，值得我們期待。
實際上，這次的五年規劃有別于過去的五年規劃。首先，這是新中國60年後的再出發。我們剛剛隆重慶祝了新中國60歲生日，“再出發”當然意味跟過去有著不一樣的內容和風貌；其次，“十二五”規劃是在國際金融危機後中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了許多新的思考命題需要我們去回答；再次，經過30年的改革發展，中國人均GDP2008年首次突破3000美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上，就開始進入工業化中後期，因此，這也需要我們在編制規劃時有不同的思路。
基于這幾方面的考慮，我認為，作為未來5年中國經濟和社會發展的一個總綱與目標，“十二五”規劃應明確把“富民”確立為民生工作的總目標，圍繞著“富民”來制定、部署和實施政策與措施。
在民富與國強的關係上，一直以來，我們都強調“國”在“民”之先，這在一定時期是有必要的。但從兩者的邏輯關係看，民乃國之本，民富而後才能國強，而不是相反。多少國家興衰的歷史告訴我們，民富雖然不必然等于國強，但民不富國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中幹。只有在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。
從實際來看，改革30年來，中國經濟增長年均9.7%，人均GDP從1978年的200美元增加到2008年的3200美元，這意味著我們已經有了解決“富民”問題的物質基礎。與此同時，最近幾年來，中國經濟和社會發展中的諸多問題，如結構調整和經濟轉型、消費和內需的不足，乃至一些群體性事件等，都與“富民”問題未解決有著直接的關係。
因此，如果説過去的11個五年計劃或規劃中，政策重點主要集中在經濟發展（即“強國”領域內），那麼，從“十二五”規劃後，政策的著力點就必須轉向，把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為國民經濟和社會發展的全新思路和戰略。
要做到富民，自然首先應發展經濟，把蛋糕做大。除此之外，當前應著力解決分配方式的不合理問題。近年來經濟高速增長，而人民的生活水平並未同步提升，症結就在于蛋糕的分配不合理。經濟發展成果的最大受益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等，普通百姓在這塊大蛋糕中只分得很少的一部分。雖然此種財富的分配和支出方式有某種歷史的客觀因素，但時間一長，難免會形成一種利益慣性，改起來很難。所以，需要我們在思想觀念和政策目標上，把“富民”作為一個明確的任務而提出來。目標和任務明確，政策才能明確並跟進。為此，有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期提高國家福利的戰略規劃，從而為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。
|
|
|
|
|