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盛澤鎮晨曦。 |
在長江三角洲，被譽為“中國綢都”的江蘇省吳江市盛澤鎮常住人口已超過30萬，GDP達150億元，財政收入超25億元。但由于建制因素導致公共服務體係成“短腿”，制約了經濟社會更好地發展，成為盛澤鎮面臨的“新問題”。有關人士認為，應該給以盛澤鎮為代表的特大型鄉鎮在建制上“量體裁衣”，搭建適合其發展的新平臺。
“中國綢都”發展成為罕見特大型鎮
盛澤鎮被稱為“中國綢都”，位于蘇州吳江市南端，地處長江三角洲和太湖地區的中心。盛澤鎮的絲綢業已有千余年歷史，以“日出萬綢，衣被天下”而著稱。
目前，盛澤鎮已發展成為世界級的絲綢紡織業基地。共有各類企業2500多家，投資規模超億元企業有25家，總值280億元，從業人員20萬人。國內紡織業界稱，盛澤的絲綢紡織就像舉辦“世界博覽會”。位于盛澤的中國東方絲綢市場是全國最大的絲綢市場，全國各地的5000余家絲綢商行雲集場內，2007年成交額達537億元，排名全國紡織服裝市場第一。
盛澤雖非吳江的市府所在地，但2007年，盛澤鎮GDP佔吳江全市的23.9%；全鎮總面積150平方公裏，其中建成區面積60平方公裏；常住人口超過30萬，其中本地人口13萬，佔吳江全市70萬人口的近1/5，外地務工人員超過17萬，而且每年都在增加。
目前，無論是絲綢產業規模還是人口規模，盛澤這個行政建制鎮，已經成為吳江、蘇州乃至江蘇的經濟重鎮，成為我國乃至世界絲綢紡織業重要的生產基地和產品集散地。依據世界城市人口標準，盛澤鎮已是中等城市，具備特大型城鎮乃至中等城市的主要特徵。
時任江蘇省委書記、現任中組部部長的李源潮同志到當地考察時曾對盛澤鎮提出“應按城市來規劃，而不是鄉鎮的規劃”。規劃按城市來編制，政府提供的公共服務也應按城市來要求。
“小馬拉大車”式管理扛不動所需社會服務
在令人欣喜的成績背後，盛澤鎮的城市化、工業化發展面臨著嚴重的制約。記者在調查中發現，發展的內在動力和需求與城鎮建設存在諸多矛盾，“小馬拉大車”式的管理扛不動所需社會公共服務，成為盛澤鎮發展面臨的新問題。
首先，城鎮管理力量不足，社會公共服務體係亟待升級。盛澤鎮有中小城市的規模，但沒有中小城市政府的公共服務。目前，城鎮管理人員配置不足。限于鄉鎮級的行政體制，盛澤鎮內公安、交通、環保、消防等機構設置和人員配置都受到制約。2007年，在人口超30萬、面積150平方公裏的鎮區，在編治安管理人員僅88人，疲于應付；盛澤鎮目前有轎車1.3萬輛，大型車輛530輛，摩托車四萬多輛，經商流動車輛往來頻繁，但僅有交警34人，警力嚴重不足。
而城鎮基層管理的負荷與難度也在不斷地增加，企業集群增長、外來經商和務工人員激增，集中在鎮區范圍，居住、交通、醫療、環保、治安等公共服務各方面均無法滿足要求，連救火都是難題。盛澤鎮實際承擔的是對一個中等城市的管理，而其公共服務的投入受到鄉鎮級建制的限制。
其次，城市建設擴展迅速，環境等各種公共處理能力需要加強。絲綢紡織業的發展，目前還是以外延擴張為主，對土地需求量較大。2000年，盛澤鎮的建成區面積為30平方公裏，2007年擴展到60平方公裏，鎮級土地供應計劃無法滿足經濟發展需要。盛澤鎮非常重視環境污染整治，全鎮各生產企業都有配套的污水處理設施，新建的七個污水處理廠，日處理污水17.5萬噸，相當于一個中等城市的污水處理能力，但管理能力嚴重不足，環境難以改善，並影響與浙江省的關係，導致兩地群體性事件頻發。
長期以來，各級政府對盛澤鎮的市鎮基礎設施建設投入較少，難以支撐大范圍和深內涵的城鎮建設，這是盛澤鎮建設水平落後的一個重要原因。要改善這種狀況，需要改革現行的投融資體制，廣辟資金渠道，建立多元投資體制，加強公共處理能力。
此外，經濟貢獻與財稅分成不對稱，事權與財權不相稱，制約經濟發展。依照現有財稅制度，其稅收大部分被抽走，致使鄉鎮公共財政無法發揮更大作用，基礎設施建設滯後。
2007年，盛澤鎮全口徑財政收入超過25億元，佔吳江市財政的比重為24%。經過中央、省、市、縣多級政府提留後，鎮級可用財力捉襟見肘，鎮可用一般預算收入僅5.6億元，與區域性的功能和貢獻相比，盛澤鎮的財稅分成比例不相稱，制約了盛澤鎮的發展。
盛澤鎮建制需“量體裁衣”
絲綢紡織工業集聚在盛澤鎮，把商業、服務業等第三產業帶動起來的同時，也對發展文化、科學、教育、醫療等公共服務事業提出了要求。作為特大型鄉鎮，如何協調這些關係，實現科學發展、和諧發展成為關鍵問題。江蘇省政協原副主席陸軍和江蘇建設廳村鎮辦主任王暉提出了新的建議：盛澤鎮建制需要從三方面升級轉型，適應經濟社會發展的需要。
一是盛澤鎮的總體規劃應按城市來編制。
盛澤鎮有絲綢工業企業2500多家，那麼多的企業集中在一個鎮，就具有地區的配套規模經濟，在技術擴散、零部件和上下遊原材料供應、產供銷一體化、外貿與出口等方面形成規模。因此，盛澤鎮應該以現有資源優勢為基礎，建設現代化的特色城市，特色就在于絲綢紡織業。盛澤鎮應該以現有資源優勢為基礎，建設絲綢紡織業的現代化特色城市，並建立適應經濟發展的社會公共事業。
二是建設與之配套的公共服務體係。
首先，要創建穩定的社會事業機制，確保外來經商和務工人員在醫療、教育等方面享受應有的待遇；同時建立新的公用基礎設施建設機制，形成多渠道、多元化的投入與開發格局，使大多數基礎設施進入市場，有償使用，使公用基礎設施不斷得到加強和發展，提高城市化水平。
三是借鑒浙江省“強鎮擴權”的經驗，突出盛澤特大型鎮的地位和作用。
長期以來，盛澤只是鄉鎮建制的行政體制，人、事、財權的運用空間相對狹小，難以獲得足夠的資源投入到城鎮的全面建設中。盛澤要實現內涵型的增長，必然需要更多的人力、物力、財力的投入。因此，根據盛澤的現有經濟規模和發展規劃，可以考慮適當給予或擴大一些人權、事權、財權，國家和地方各級政府財政適當增加對盛澤這個特大型鄉鎮開發和建設資金的支持，增強對公共服務體係建設的投入。“讓成長快的孩子換上一件合身的衣服”。 |