糧食中的隱憂
2011-02-11   作者:鄧聿文(北京,學者)  來源:北京青年報
 
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  60年來最晚的一場初雪,2月9日終于降臨京城。盡管這場雪下得不大,對緩解北方冬小麥的久旱作用有限,但畢竟是一個好的信號。與此同時到來的,還有國家對農業和糧食生産的扶持措施——9日,國務院召開常務會議,出臺10項措施,進一步扶持糧食生産。
  這10項措施,著眼于國家整體的糧食生産和物價穩定。數據顯示,1月下旬50個城市29種食品中,絕大多數的價格在持續上漲,菜價更是漲速加快。鑒于此,市場普遍預期,今年1月CPI漲幅將超5%,緊接著,出于對通脹的擔憂,央行日前再次加息。
  孤立地看,少數月份超5%的CPI漲幅並未達到嚴重通脹的程度,似乎不必大驚小怪,但是,考慮到此輪物價上漲是在上一次通脹不久後的整體物價反彈,實際的通脹水平至少已經達到嚴重通脹的邊緣。尤其以糧食為主的食品和蔬菜價格漲幅巨大,對嚴重依賴食品的低收入群體將形成很大衝擊。而從中外處理通脹的歷史經驗和教訓看,對惡性通脹的忽視,往往會造成嚴重的社會後果。
  國家之所以高度重視物價和通脹,原因首推北方的持續幹旱。據統計,北方冬小麥主産區旱情,已使1.12億畝冬小麥受到影響,面積和産量均佔全國的八成以上。北方的旱情是近期催高食品通脹的主因,對我國夏糧生産也將構成嚴重威脅。不僅如此,其影響已波及國際糧食市場。據聯合國糧農組織最新報告,全球食品價格指數連續7個月上漲,今年1月全球食品價格指數達231點,創歷史新高。這與中國北方的持續大旱有著密不可分的關係。
  除此之外,糧食生産成本不斷上升,農民種糧效益下降以及在糧食7年連續豐收後一些地方出現放松糧食生産的傾向,都使得我國的糧食安全面臨巨大隱憂。
  近年來,種子、化肥、農藥、農用柴油等農資價格普遍上漲,使農民種糧成本大幅增加,再扣除機械作業費、用工成本等,農民種糧收益增幅實際不高。因此,若要提高農民種糧的積極性,就必須提高農民的種糧效益。而在無法降低糧食生産成本的情況下,只能提高糧食收購價格。從這一角度看,近幾年糧食尤其是食品價格的大幅上漲,有助于種糧農民將更多的勞動力和資源投入到糧食生産中,增加糧食産量。事實上,可以把農産品和食品的價格上漲更多視為一種恢復性上漲,這種上漲本質是對長期以來資本邊際報酬率過高、勞動和土地的邊際報酬率過低的一種糾偏,同時也讓價格信號在糧食生産中發揮調節作用。因為只有讓價格信號指導農戶和企業的行為,他們才會把資源投向漲價的領域,增加漲價商品的供應,實現供給需求的新平衡,這是市場經濟環境下消除通脹壓力的根本之道。
  一些地方在糧食連年豐産後放松生産的傾向,則主要表現在:一是對農業基礎設施特別是水利不重視,二是將包括基本農田在內的農地用作房地産開發。水利設施不受重視,甚至處于“帶病”運轉的狀態,在遭受極端天氣等自然災害時不能發揮有效作用,對糧食安全是非常有害的。而把寶貴的農地賣給房地産開發商以套取暴利,也是近年來一些農作物和食品供應短缺的原因。
  糧食足,天下安。要實現今年穩物價防通脹的目標,搞好糧食生産是基礎。基于此,這次國務院常務會議出臺的10項措施都非常有針對性,如擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍、中央財政預安排農機購置補貼資金、提高稻谷最低收購價、加大旱區的基礎設施建設等。加上此前公布的“一號文件”強調對水利的投入,應該至少能確保今年的糧食産量不會有大的下降。但為長遠計,還有必要採取更有針對性的對策,如嚴厲監管地方的徵地、賣地活動,開拓更多的海外食品來源渠道,提高民眾收入水平,完善食品漲價與貧困戶補貼挂鉤制度等。總之,應通過增加産出、保障供給來穩定價格,從而達到抑制通脹之目的。
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