|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-05-09 作者：鄧聿文 來源:成都商報 |
|
|
最近，第三次煤電聯動的呼聲不斷響起。此次呼聲的一個背景是，在電煤瘋漲，電價被政府管住的情況下，電力企業在今年一季度出現大面積虧損，就連華能、大唐等五大電力集團都未能幸免。
電力企業虧損的一個主要原因是電煤價格大幅度上漲。2007年全國電煤價格每噸平均上漲35到40元、漲幅超過10%。今年在這一基礎上，每噸價格再次上漲35到45元，部分地區漲幅甚至超過70元。而與百姓生活密切相關的電價，卻被納入到了國家管制商品的清單中，本來早已應該實行的第三次煤電聯動因而遲遲未能啟動。
煤和電是能源産業鏈條上的上下遊産品。按理，無論是實行市場定價還是政府定價，兩者都應同樣對待。但現在，處在上遊的電煤是市場定價，處在下油的電力卻是政府定價。我國雖是一個産煤大國，但因為生産方式落後，煤炭浪費現象嚴重。而由于煤炭行業近年來事故頻發，國家加大了對它的管理力度，大批鄉鎮煤礦被關停，從而又增加了煤炭供應的不確定因素。而在煤炭成本核算體係中，資源成本、成品成本、環境成本、退出與發展成本也將逐步納入體係之中，煤炭行業的經營壓力其實也十分嚴峻。此外，隨著國際資源性産品價格的逐年走高，國內煤炭價格的漲價也在情理之中。這種種因素，使國家放開了對煤炭的價格管制，實行市場定價。
但電力則不一樣。雖然目前中國電力供需形勢趨緩，然而考慮到前些年為緩解供電緊張各地大量投資電力行業所形成的生産能力，未來幾年將出現産能過剩情況，造成浪費。事實上這種浪費現象已經開始出現。2007年底全國裝機達7.1億千瓦。如果都得到充分利用，據估算全國電力生産能力有近2億千瓦的富裕和浪費，相當于1萬億元資金的生産力的浪費和積壓。另一方面，全國火電廠發電利用小時普遍下降，也成為資源配置的巨大漏洞。有鑒于此，適度的成本壓力有利于電力行業的競爭，加快企業的並購重組。當然，最主要的因素還是考慮到了當前的通脹對民眾生活的影響。
盡管如此，目前電力行業的四分之三仍為火力發電，這使得其對煤炭的依賴在短期內不可能改觀，所以，如果因電煤價格高漲而導致火電企業虧損過于嚴重，極可能造成供電緊張，反過來影響民眾生活。另外，電價形成機制向市場化過渡也不能久拖不決。這些都促使我們必須抓住時機，理順機制，改革電價。
當然，在政府正為抑制通脹、穩定物價作出百般努力的情況下，指望放開電價是不現實的。要政府補貼電力企業看來也沒有可能。但這並不是説對電力企業承受的虧損沒辦法補償。就短期來説，一個可行之策就是將電網企業的利潤轉移一部分給電力企業。就長期來看，則應鼓勵電力和煤炭企業進行重組、聯營和多元化發展，建立煤電互保的機制體制。這對穩定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業經營風險和困難都具有重要的意義。
五大發電集團一季度的虧損凸顯了電價改革的迫切性。而電價改革的最終目的是通過市場競爭形成電價機制。 |
|
|
|
|