➤自2016年起，廣州市一直探索長者飯堂可持續發展新路徑。截至目前，廣州全市建有長者飯堂1274家

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　“我家離這兒有兩站地鐵的路，其實我家樓下就有一家食堂，但我更喜歡這家長者飯堂的菜品，真的很好吃。”七十歲出頭的廣州李阿姨告訴《瞭望》新聞周刊記者，她幾乎每天中午都來越秀區洪橋街道長者飯堂吃飯。針對老年人“吃飯難”，廣州在全市構建了全覆蓋的社會化“大配餐”服務體系。

　　本刊記者了解到，自2016年起，廣州市一直探索長者飯堂可持續發展新路徑。廣州長者飯堂起步早、發展快，截至目前已建有1274家，它的一些成功經驗和做法，為其他城市提供了借鑒。

　　努力做到紮實、細緻

　　廣州規劃，到2023年底，老年人口總數5%以上要到長者飯堂就餐。為讓老人從“偶爾吃”到“常來吃”，廣州相關管理部門把工作做得越來越紮實、細緻。

　　一方面，“常來吃”意味着長者飯堂的布局要合理。近年來，廣州市將養老服務工作列為頭號“民心工程”，把老年人的“食”事兒辦到了實處。實現長者飯堂全覆蓋，市政府並沒有簡單地複製粘貼，而是因地制宜。

　　比如，越秀區是全市區域面積最小、人口密度最大的中心城區，老年人口基數大、老齡化程度高，老年助餐服務需求量大，但場地有限。越秀區民政局結合村居頤康服務站建設，通過盤活利用舊有場地、落實公建配套設施、租用轄內公有物業等方式，解決長者飯堂建設的場地問題。再如，天河區的特點是高校、企事業單位多，為避免大拆大建和增加財政負擔，天河區積極推動高校、企事業單位等餐廳向老年人開放。在老年人居住較為分散、就餐需求量較少、難以形成一定助餐規模的市郊，助餐模式以親友相助、鄰里互助、約定一家“中心戶”多戶搭夥等服務模式為主，重點保障特殊困難老年人就餐需求。

　　廣州長者飯堂的選址堅持以社區為單位規劃布點，不搞大拆大建，綜合考慮老年人居住或活動集中度及步行通達等條件，按照“中心城區10到15分鐘、外圍城區20到25分鐘”的距離半徑合理布局長者飯堂。

　　“更多是整合原來的居家養老服務&&和星光老年之家等資源，力求以較小的財政投入，在較快時間裏實現服務全覆蓋，讓老年人能夠就近享受助餐的便捷服務。”廣州市民政局養老服務處副處長嚴福長説，“對於行動不便的老年人，則是依託頤康中心、頤康服務站建立送餐志願服務隊伍，提供送餐上門服務。”嚴福長認為，各級黨委政府特別是一把手對此項工作的重視，是保障頭號“民心工程”能紮實推進的根本所在。

　　另一方面，“常來吃”意味着經濟實惠。從廣州的實踐來看，經濟實惠並不是光靠加大財政補貼。廣州通過建立政府、企業、社會組織、慈善家庭和個人共同推進大配餐服務合作機制，實現共建共治共享。政府補一點，企業讓一點，慈善捐一點，個人掏一點，志願助一點，集體添一點，讓老年人有了切實的獲得感。

　　荔灣區白鶴洞街道以街道綜合服務中心（頤康中心）長者飯堂為陣地，打造“1+N”配餐網絡。該中心長者飯堂為自建廚房模式，目前每餐能供應500份餐，每日有兩種套餐可供老年人選擇，兩葷一素一湯加米飯的套餐統一定價為13元，廣州市戶籍60歲以上老人用餐政府每餐補貼3元，自費10元。荔灣區戶籍60歲以上老人符合相關條件的特困、低保、低保邊緣等特殊困難老人政府每餐補貼9元，自費4元。

在廣州市越秀區六榕街長者綜合服務中心的長者食堂，工作人員幫助老人盛飯（資料圖片） 才揚攝 / 本刊

　　飯堂廚師同&競技

　　廣州是世界有名的美食之都，要讓老年人從“吃上飯”到“吃好飯”不是一件容易的事。

　　眾口難調一直是長者飯堂的難點之一。為了解決這個問題，廣州結合粵菜師傅工程，定期應節應季因應長者需求更新菜品種類。

　　嚴福長介紹，全市長者飯堂基本套餐大多采用“211標準套餐”（兩葷一素一湯），根據老年人身體特點、飲食習慣和時令季節變化，制定每週食譜，做到葷素搭配、營養均衡，在此基礎上推出更多套餐和餐食供老人選擇，並對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務。

　　當長者飯堂的餐食達到一定水準，其吸引的便不僅僅是老年人。每天下午一點多，洪橋街道長者飯堂依舊熱鬧。排隊買飯的人裏，不乏年輕人。洪橋街道辦事處副主任李密説：“這裡的菜品適合絕大多數老年人和年輕人，來這兒吃飯的人越來越多了。”

　　此外，為了讓老年人能享受更多的服務與關愛，“試吃員”是廣州市為提升老年餐品質的新嘗試。街道和社區鼓勵幹部、黨員志願者、老年志願者成為食堂“試吃員”，深入老年人群體、了解老年人需求、普及養老政策，讓他們成為老年人的知心人。

　　不久前，越秀區還舉辦了長者飯堂擂&賽，多家長者飯堂的廚師們同&競技，鼓勵長者飯堂承接機構競標爭先，不斷豐富餐品菜式、優化配餐服務。街道辦事處負責人&&，像這樣長者飯堂界的“華山論劍”未來還會有更多。

　　提供多元化養老服務

　　長者飯堂方便快捷、物美價廉，滿足了老年人的飲食需求，成為一個暖胃又暖心的民生項目。有些地方的長者飯堂，因為只服務於老年群體，服務對象單一、市場狹小，存在盈利不足。而企業盈利不足就會缺乏經營活力，飯菜的口味和服務質量難以提升，一些長者飯堂難以長時間可持續運營。

　　針對這一問題，廣州一直在尋求解決方案。長者飯堂在滿足老年人助餐服務需求基礎上，根據自身承載能力和周邊群眾需求，逐漸面向社會全年齡段的居民開放，演變為“社區飯堂”，這能在一定程度上增加企業的利潤。“除了符合標準的老人可享受補貼，其餘人都是原價購買。而且兩者就餐時間形成錯峰，互不影響。”廣州市越秀區洪橋街長者飯堂負責人李雪琴説。

　　此外，一些企業將食堂與家庭醫生、智慧康養服務相結合，定期開展營養指導，健康指導及巡診等服務。老人在長者飯堂不僅可以吃上飯，還可以解決日常醫療健康諮詢的問題。

　　在李雪琴看來，開設長者飯堂只能保證企業微利，但通過這樣的運營模式，可以了解到更多的老年服務需求，頤康中心作為一個綜合養老服務中心，通過提供其他養老、助老服務也足以維持機構的正常運營。

　　嚴福長介紹，廣州鼓勵和引導企業根據老年人需求提供多元化的養老服務，從解決“吃”的問題切入，滿足老年人照護、康復等其他養老服務需求。同時，廣州正在探索建立以安全管理機制、風險防範機制和考核評價機制為基礎的監管體系，以利於政府、社會、市場、慈善組織形成合力，促進長者飯堂可持續發展。□