破解“紅頭文件”任性難題-新華網

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　　新華社濟南7月25日電 題：破解“紅頭文件”任性難題

　　新華社記者王茜

　　亂發文、濫發文、出臺“奇葩文件”……曾經不同程度地出現在個別地方，別小看這小小的一紙文件，它卻直接影響到廣大人民群眾的切身利益，成為法治政府建設的短板。要如何解決這些問題？司法部提出，要從“根兒”上進行完善。

　　“紅頭文件”合法性審核機制的實施，加強了行政規范性文件制定和監督管理、有效遏止違法文件出臺。這是25日在山東濟寧舉行的全面推行行政規范性文件合法性審核機制工作推進會上，各地區、各部門公認的一個變化。

　　行政規范性文件俗稱“紅頭文件”，是行政機關開展行政管理活動的重要依據。“規范性文件發布之後覆蓋行政管理的各個領域，所以規范性文件是不是合法有效直接關係到政府能不能依法行政，直接關係到政府的形象，也直接關係到老百姓的合法權益。”司法部行政執法監督局局長趙振華説。

　　近年來，各地區、各部門不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作，提升了行政規范性文件質量。但一些地方和部門發文過多、過濫，文件內容違反法律、規避國家政策，文出多門、“相互打架”等現象仍不同程度存在。

　　針對這些突出問題，國務院出臺文件，從國家層面對行政規范性文件的概念、制定程序、合法性審核機制監督管理作出全面、係統規定，從源頭上規范行政管理活動，讓政府權力不再任性。通過合法性審核和備案審查，一批“紅頭文件”存在的問題得以糾正。

　　某省在師范生免費教育試點辦法中，單獨對男生設立免費教育條款，雖説是為了解決小學和幼兒園教師男女比例嚴重失衡問題，但卻侵犯了男女平等受教育的權利，經過備案審查，有關部門及時糾正了這一規定。

　　某地擬以出臺文件的形式讓國家已取消的職業資格認證“復活”，並要求從業人員交費培訓。經過合法性審核，避免了問題文件的出臺。

　　為了建立長效機制，一些部門、地方政府從體制機制上對問題文件“出手”，壓實起草單位的“主體責任”，確保起草重大改革文件于法有據、合法可行。工信部將合法性審核模塊嵌入辦公係統發文流程；北京、上海等地建立了規范性文件審核工作信息平臺，所有擬以市政府名義印發的文件合法性審核和備案登記工作均通過這一平臺進行……

　　在貫徹落實中，“要清醒地認識到推行行政規范性文件合法性審核機制還存在一些困難和共性問題，需要共同研究解決，進一步推動工作。”司法部副部長劉振宇説。

　　他認為，目前，程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制還沒有完全建立起來；規范性文件的審核范圍還不夠明晰，還缺乏可操作的統一細化標準；不少于5個工作日的規定執行的不是很好；信息化管理手段還需要加強。

　　“有的基層政府和部門領導還缺乏合法性審核意識，尚未把合法性審核作為法定程序來對待，甚至不願聽取和採納合法性審核意見，導致‘問題文件’仍時有發生。”劉振宇説。

　　那麼“紅頭文件”合法性審核機制能否實現全覆蓋？真正為人民群眾帶來福音？

　　答案是肯定的，黨中央、國務院對規范性文件法治化的要求是到2019年年底前，全國各地各部門要建立起行政規范性文件的合法性審核機制。

　　為此司法部提出了剛性要求，確保責任落實到位，實現應審必審，合法性審核機制全覆蓋。針對目前審核機制還存在的范圍不清、標準不統一、程序不完善、責任不到位等共性問題，要充分借鑒先進經驗，進一步明確本地區本部門的審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、明確審核職責、嚴格審核標準、強化督察考核，切實提高審核時效。

　　同時司法部還強調，對問題頻發、造成嚴重後果的地方和部門，將通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。

　　“‘為政之要，貴在落實’。我們將繼續聚焦規范性文件法治化工作，以釘釘子的精神，切實提高規范性文件質量。”司法部有關負責人這樣説。