西海固包括固原市原州區、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣，吳忠市同心縣、鹽池縣、紅寺堡區和中衛市海原縣，是寧夏脫貧攻堅的主戰場。目前，除了西吉縣，其他縣區已脫貧摘帽。隨著脫貧攻堅接近尾聲，一些“返貧陷阱”也開始顯現。對此，西海固完善政策、細化操作，力保脫貧成果長效可持續。

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　　全方位“總攻”

　　偏遠村莊的水、電、路、房問題，是西海固脫貧的一大“硬骨頭”。如今，水泥路通到村民家門口，土坯房改造一新，村口建成小廣場……在隆德縣薛岔村，村支書侯選平説，由于基礎設施改善，現在老百姓在廣場健身，還外出看戲，村子有了活力。

　　産業扶貧也卓有成效。“俺們現在享受的政策太全了！”在西吉縣硝河鄉新莊村，村民袁啟存給半月談記者算了一筆賬，在政府養殖補貼的帶動下，他開始養牛，2019年種了27畝地、養了14頭牛，共領取産業補貼2萬多元，加上養老金、退耕還林補貼等，一家7口年收入有6萬多元。

　　小額信貸在助力村民脫貧上也發揮了不小作用。“我們村素有養殖傳統，但多數村民沒有足夠的積蓄去發展。”同心縣豫海鎮興隆村村支書李耀貴説，2016年扶貧小額信貸政策進村，信用良好的貧困戶可從銀行獲得最高10萬元的貼息貸款。目前，全村養殖5頭牛、30只羊以上的貧困戶增至100多戶。

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　　提防返貧陷阱

　　脫貧不易，穩脫貧也不易。目前，西海固部分地區顯現出一些返貧陷阱。對此，西海固一些縣區高度重視，有針對性地想辦法。

　　——防止政策大規模覆蓋導致貧困戶陷入“福利陷阱”。固原市扶貧辦副主任張傑説，在實施産業幫扶政策時，西海固已經形成“大幹大支援，小幹小支援，不幹不支援”的政策門檻，防止貧困戶“摘帽”後易返貧、“不願脫貧”。

　　一些縣區還將政策門檻延伸至産業分紅、勞務輸出等幫扶中。同心縣石獅管委會採取“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的聯結模式發展特色産業。“比如，為了避免老百姓分散養雞效益低，我們建立生態雞扶貧産業園，由企業統一購買、飼養雞苗，貧困戶每月至少在園區幹15天活，以此‘勞務入股’，才能享受雞出欄的4000元分紅。”寧夏聖峰百年農牧開發有限公司董事長馬曉峰説。

　　——培育誠信意識，不盲目“兜底”，防止貧困戶形成“沒錢還、有政府”的認知。西海固小額信貸覆蓋率逐年提升。“截至2019年底，全縣小額信貸覆蓋了82%的貧困戶，不良貸款涉及32戶，目前我們未曾啟用過風險補償金。”同心縣金融工作服務中心主任蘇澤林説，風險補償金不是拿來“補窟窿”的，一旦“一個不還”變成“一群不還”，金融風險全部轉嫁給政府，貧困戶喪失發展意願，也就違背了扶貧的初衷。

　　同心縣適當提高對不良貸款的容忍度。同心農村商業銀行副行長馬玉江説，對于有發展意願和能力的貧困戶，銀行可辦理為期一年的無還本續貸，以助其形成靠自己努力來擺脫困境的積極心態。

　　在西海固，村民給家養的羊添加草料 馮開華 攝

　　——防止“邊緣戶”掉隊産生“懸崖效應”。

　　針對一些“邊緣戶”的返貧擔憂，同心縣嘗試提出從2019年起連續3年對符合要求的農村非貧困戶實施産業、金融、教育、醫療、住房等扶持措施，使“邊緣戶”與貧困戶發展“雙軌並行”。

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　　補短提質同步

　　受訪幹部認為，西海固應進一步激發幹群內生動力，鞏固脫貧成果。

　　在産銷鏈條、利益聯結等方面再下功夫，完善扶貧産業發展。同心縣扶貧辦副主任金哲建議，加大主導産業整村推進的力度，保障脫貧成果更多人共用；完善扶貧産業中貧困群眾和經營主體的利益聯結機制，讓貧困戶從中學技術、有收益；深度貧困地區在找準産業的同時，還要注重科技引領。

　　繼續提升貧困人口“兩不愁三保障”水準，加強防返貧的動態監測。新莊村駐村第一書記王元明建議，加大對殘疾人、“單雙老戶”等特殊人群的保障力度；加強對貧困人口和邊緣群體的監測和預警，準確掌握享受兜底保障政策的脫貧戶、非建檔立卡低保戶、低收入“邊緣戶”等的生活情況，及時幫扶。

【糾錯】

責任編輯： 周楚卿