不能將黨對國企的領導和國企法人治理結構對立起來，也不能將黨管幹部原則下的任命改提名，與黨加強國企領導班子建設對立起來。國企總經理由任命改提名，絕非放松黨管國企領導幹部的原則，而是為更好落實黨管國企領導幹部原則而進行的有益探索。

　　最近，有11家中央企業80位領導幹部的職務出現集中變動。據國資委發布的消息，國資委提名孫永才為中國中車集團有限公司總經理人選 ，提名莊尚標為中國鐵道建築有限公司總經理人選。孫永才和莊尚標最終能否獲任，還要通過各自公司的董事會票決。（相關報道見A13版）

　　剛剛過去的2017年，國有企業“十項改革”全面啟動。此前由國資委直接任命的國企總經理，改由國資委提名，其任命權交還給董事會，正是“十項改革”之“改革授權經營體制”的重要環節。提名制在最新一輪11家央企領導班子調整中作出嘗試，是深化國企改革邁出的重要一步。

　　國企總經理及經營高管團隊成員由任命改為提名，包括經營團隊選拔方式的調整與變動，都引起國內外輿論的高度關切，各種角度的解讀不在少數。世界各國都有國有企業，也有中央企業與地方國企之分，現代企業制度下，各國央企或地方國企均採取董事會（出資方）行使所有權，經營團隊負責經營並對董事會負責的兩輪驅動治理模式，中國也不例外。

　　外國國企的董事長一般由政府任命，總經理等經營高管團隊由董事會聘任。中國國企的董事長由政府（國資委）任命，總經理以及整個經營班子也由政府任命，現在國資委開始嘗試提名制。從基本原則、內容、人事屬性及選人用人的作用機理看，提名制和聘任制沒有明顯的實質性差別，但黨管幹部——黨管國企領導幹部之察人、識人、用人原則，則為中國所特有。這既是中國特色社會主義國有企業制度的核心內容，也是中國國有企業制度特有的優勢之一。

　　從國企的治理結構和人事制度看，必須注意的是，不能將黨對國企的領導和國企法人治理結構對立起來，也不能將黨管幹部原則下的任命改提名，與黨加強國企領導班子建設對立起來。國企總經理由任命改提名，絕非放松黨管國企領導幹部的原則，而是為更好落實黨管國企領導幹部原則而進行的有益探索。

　　國企總經理由任命改提名，同樣要對被提名者進行嚴格的綜合考察，在一定范圍推薦並公示。自2016年起國企黨委工作得到全面強化以來，國企與國資委的兩級黨委、紀委、行政監察、會計審計等，都要參加對被提名對象的專項考察和綜合考察。相較此前少數地方國企黨委工作流于形式，紀委工作有名無實，內外部風控審計十分松懈的情況，在失察風險已成倍放大，失察追責非同小可的現狀下，提名制的本質就是對提名者在董事會表決前先做一遍“全面體檢”。這比國外單一的聘任制多設了一道審查機制。

　　國企總經理由任命改提名，不但不會削弱黨管國企領導幹部原則，而且還要結合中國國情，對現代企業法人治理結構和現代公司制度進行豐富和創新，是強化黨管國企領導幹部的又一重大舉措。鑒于國企和國資委兩級黨委、紀委、行政監察、會計審計等的綜合視野比董事會成員更為開闊，國企總經理提名制實施過程中進行的“全面體檢”，還能在相當程度上減輕董事會成員可能面臨的“失察風險”。

　　以公有制為主體，其他多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的經濟基礎和政治基礎。截至2016年底，全國國企（不含金融、文化國企）資産總額達154.9萬億元，比2012年底增長73.1%，82家進入世界財富500強。同時從去年起，國企黨委重新內嵌到公司治理結構之中，經營層接受董事會監管，黨委書記擔任董事長，董事會重大決策必須經黨委會審核把關，落實過程接受黨委監督。

　　目前，中央企業集團層面的公司化改造已基本到位，從今年起，不但國資委提名將迅速鋪開，國企內部的中層幹部之任免，提名制也將試行開來，加強黨對國企全面領導和健全國企法人治理結構不斷拓寬改革空間。（潘洪其）

【糾錯】

責任編輯： 馬若虎