“眾志成城 防控疫情”係列網評之186：
何 凡
近期，濟南、南京等多個地方推出了力度空前的消費券方案，金額從幾千萬元到上億元不等。此舉著眼當下，從需求管理入手，通過增加民眾購買力來提振消費，這種探索的勇氣值得肯定。但相較于我國去年已超過41萬億元的社會消費品零售總體量，發放這些消費券可否起到“四兩撥千斤”的作用，關鍵還要看發放消費券能否兼顧當前與長遠，能否充分把握好“時度效”，能否做到科學決策，合理設定發放規模、使用期限和側重范圍等。
消費券就是可以用來購買消費品，但不能兌換成現金的票證。企業發放消費券相對普遍，被認為是一種擴大市場的促銷手段。在日常情況下，政府發放消費券，不僅會直接影響人們的消費行為，也會對公共資源配置效率産生影響，所以並不經常應用于政策層面。但在非常時期，消費券可以發揮獨特作用，帶動宏觀經濟鏈條加快運轉、正向迴圈。國內外已有較多實踐經驗，印證消費券所具有的短期“療效”：有助于擴大需求，帶動生産端的回暖，從而穩定就業，居民收入也會隨之增加，再傳導回居民消費，使其獲得更堅實的基礎。
正因為消費券有助于重燃消費熱情但又是一項短期政策舉措，使用時要特別注重時機和影響，力求做到定向實施、精準投放。只有關注到不同行業、不同人群和不同地區的切實需要，才能既把被抑制、被凍結的消費釋放出來，又不過度透支未來。
從行業看，要雪中送炭，激發潛力。以餐飲、文娛、旅遊和實體商業超市等為代表的線下服務和零售消費，在疫情防控期間遭受較大衝擊。當前全國疫情防控形勢持續向好，在低風險地區開啟消費券的發放，有望振奮因疫情被冰凍的城市服務業。針對受疫情影響而明顯被抑制的家電、家居、汽車等耐用品消費需求，也可運用消費券、消費補貼或折扣等形式，鼓勵線上線下聯動促銷，挖掘消費潛力。
從人群看，要靶向明確，扶弱濟貧。消費券政策能發揮一定的民生保障作用，可重點向困難人群、特殊人群的生活保障需求傾斜。江蘇南京近日宣布的7大類消費券舉措中，就含有困難群眾消費券，目標對象包括城市低保邊緣戶、分散供養的孤兒及困境兒童等。
從地區看，要結合實際，量力而行。要不要跟進發放消費券，很大程度上取決于各地財政收支情況。這就要求各地方政府審慎評估自身財政承受能力，根據當地經濟恢復的實際需要，研究制訂相關決策部署，能發放的要科學合理安排發放金額，不能發放的也不宜盲目跟風。
此外，發放消費券的工作，既要財政專項資金向消費提振工作給予一定傾斜，也要從體制機制上做好實施評估，建立完善政策效果的評價指標體係。相關部門要積極跟蹤分析，支援地方結合自身實際有針對性地推出一批務實管用的政策措施，確保市場主體和廣大人民群眾真正受益，把好事辦好。
總體來説，消費券能在短期內刺激經濟和提振市場信心。但從中長期視角看，要進一步穩定居民消費，充分發揮其對經濟發展的穩定器作用，仍須堅持深化供給側結構性改革，直面深層次、結構性問題，進一步提升消費的內生動力。
延伸閱讀：
