生育與就業的矛盾一直是困擾職業女性發展的一大問題。

    消除就業性別歧視，助力職業女性平衡工作和家庭，在今年全國兩會上也受到了代表委員們的關注。據記者了解，全國政協委員、全國總工會研究室主任呂國泉向此次大會提交了《關于建立性別差異化用工成本分擔機制的提案》，建議由政府主導構建性別差異化用工成本分擔機制，建立促進企業履行法律義務的激勵機制，同時強化社會保險保障功能，健全社會公共服務支援體係，以生育成本社會化“解鎖”就業性別歧視。

    性別差異化用工成本，指與使用女職工相關、歸屬于性別差異的成本，體現為生育待遇成本、女職工勞動保護成本、女職工特殊關愛成本、與生育相關的管理運營成本等，呂國泉介紹。

    一份來自全國總工會女職工委員會2019年5月至7月的企業用工成本中性別差異化調研顯示，企業雖普遍表示願意招用女職工，但女職工生育待遇、勞動保護成本、特殊關愛成本等均由企業承擔，特別是生育政策調整後企業背負的生育成本日漸增加，初步測算可量化性別差異化用工成本約佔其工資總額比例0.8%，加上不可量化成本，性別差異化用工成本相當于或高于繳納的生育保險費用。

    呂國泉告訴記者，我國在降低性別差異化用工成本方面做了大量探索，但實踐中仍存在不足：

    “比如，目前生育津貼、生育醫療費等生育保護成本，以及因女職工孕期、産期替代用工成本等都主要由用人單位承擔；‘全面兩孩’政策背景下，把延長産假作為鼓勵生育的主要措施，不僅增大用人單位額外用工成本，加大對女性就業歧視，而且生育女性也不同程度面臨産後難以返崗、難以續簽勞動合同及喪失職業發展機會風險，有關産假待遇不落實投訴明顯增加。同時，由于尚未建立養育照料嬰幼兒的社會公共服務體係，缺乏對兩性共同承擔育兒責任的倡導，導致育兒責任被女性化、無酬化。”呂國泉説。

    為建立性別差異化用工成本分擔機制，防止就業性別歧視，呂國泉認為，應由政府主導構建性別差異化用工成本分擔機制，將性別差異化用工成本在國家、企業、家庭之間進行合理有效分擔。

    呂國泉建議，由政府有關部門進一步組織專業力量，研究提出科學分擔性別差異化用工成本的具體措施，如“對女職工達到不同比例的企業設定不同的稅收優惠、專項補貼、産後返崗專項補助等優惠措施，在生育保險支付生育津貼時同步補貼給企業；對生育女職工、産假替代用工工資在企業繳稅前加倍扣除；對規模小、營收少、職工工資總額偏低的企業實行優惠的生育保險繳納及待遇支付政策等，多形式補償企業因招用女職工而産生的額外成本。”

    在此基礎上探索建立促進企業履行法律義務、承擔社會責任的激勵機制。呂國泉提出，可對女職工達到一定比例、女職工權益保護執行較好的企業，在政府項目招標中按照一定標準加分；按照當年生育女職工産假和男職工陪産假休假天數給予企業落實産假獎勵性補助；對建立女職工休息哺乳室、托幼園所和托管班，解決生育後顧之憂的家庭友好型企業給予獎勵性補貼；對定期開展女職工專項體檢的企業給予優惠或獎勵性補貼。

    呂國泉進一步建議，強化社會保險統籌保障功能。在保障內容上，可將生育獎勵假、男方陪護假、育兒假統一納入生育保險保障范疇，借助生育保險和職工基本醫療保險合並實施的有利條件，統籌分擔女職工專項體檢費，促進女職工專項體檢的有效落實；在保障水準上，依假期種類制定階梯式的假期天數、多層次的待遇標準，探索靈活設置生育假期長度及待遇，設置階梯式待遇支付標準；制定鼓勵男性休育兒假的獎勵政策等。

    呂國泉特別強調，建立健全社會公共服務支援體係，要發揮政府保障生育公共服務供給的主導作用，加快托育機構建設，通過減稅、補貼、獎勵等政策，鼓勵企業建立托幼機構。加快推進家政服務業擴容提質規范，向企業提供人力資源規劃和階段性調配替代用工等服務，幫助解決“産假式缺員”等問題。指導企業建立彈性工作制、遠端辦公等模式，幫助女職工平衡工作和家庭，降低離職率，減少相關運營成本。（記者 喬虹）

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責任編輯： 文星月