曾經炙手可熱、如今似乎已經被淡忘的燃油稅改革再度風生水起。
國務院發展研究中心財稅專家米建國近日建議：趁目前油價暫時回落時機，應與車輛購置稅改革聯動，果斷取消車輛養路費，出臺燃油稅。而一位參加過財政部和國稅總局聯合舉行的燃油稅方案討論會專家更斷言：燃油稅改革今年年內有望出臺。
清障任務仍然艱巨
中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓告訴記者：按照初步改革方案，開徵燃油稅是將養路費等交通規費改為徵稅，即在現行汽油和柴油價格的基礎上增加稅收部分，同時有條件地取消部分路橋收費。初步意見是每升汽油增加1.15元左右稅收，每升柴油增加0.95元左右稅收。但這會使得整個燃油市場價格上揚，令消費者尤其是非汽車用油消費者難以接受。
劉桓分析，利益格局調整是燃油稅改革的另一個難點。現有路橋收費是由公路監管部門收取的，收費所得中相當一部分要歸入地方政府；一些地方路橋更是由企業、個人投資興建，燃油稅改革後，這筆錢將上繳國家財政，勢必影響地方政府利益，同時也會影響投資者的投資回報。
從上世紀末就進行稅費改革研究的國家稅務總局稅收研究所研究員張培森告訴記者，原來的設計方案是在燃油批發環節徵收，但現在全國93%以上的加油站已經安裝了稅控機，在零售環節徵收燃油稅已經具備條件。
“稅制本身很簡單，技術上有各種完整的體係和備用方案，相關問題的復雜程度遠遠大于稅制設計。”劉桓說，現在只待決策高層最後拍板。
原油價格不是主因
針對目前燃油稅徵收存在的種種問題，米建國詳細分析了各種解決思路。
關于各方利益協調問題，米建國表示：燃油稅是共享稅，可以由各地國稅部門徵收，並確定中央與地方的分成比例；其次是使用一攬子解決方案確定不同地區的徵收額度：在統計各地近幾年養路費徵收量和油品銷售額的基礎上，計算出其各地佔全國總量的綜合比例，以各地佔比乘以燃油稅總收入的地方分成數，即得出各地的實際分成數。中央部分由財政部在農業、交通、稅務、海關等部門進行分配。為避免中央侵佔地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結算為宜。農業佔比以各地的糧食產量為權重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關用于緝私支出，稅務用于徵管費用。
對于不同行業用油平衡問題，米建國認為，農業、船舶、航空、建築工地車輛、發電及其他非公路運輸車輛用油，必須跳出補貼經濟思路。補貼抑制市場機制作用的發揮：用油越多補貼越多，浪費就越大。其實，燃油稅徵收導致的燃油漲價從而抬高的生產成本是可轉嫁的——通過提高產品銷售價格轉嫁新增成本天經地義。但可以例外處理的是，鑒于糧食在國計民生中的重要地位以及用油成本轉嫁給糧食生產可能造成的傷害，可從農業用油燃油稅收入中提取一定比例給予農民適當補貼。這個比例應是經測算的過去幾年農業用油佔整個油品供應的比例。
至于國際原油價格，米建國認為，油價居高不下不應是推遲燃油稅出臺的理由。油價高說明油源供應緊缺，緊缺下需要節約用油，厲行節油則需要提高油價，燃油稅改革有利于節油。油價的上漲不僅不應是燃油稅改革的阻力，反而應是推進改革的動力、是改革的有效契機。有觀點認為現在油價處于高位，但從長遠看，不要說等待油價回落到7年前水平，就是回落到3年前水平也已經不可能。現在已經到了需要盡快動用價格杠桿、結合稅收手段對燃油供應乃至整個經濟結構進行調節的時候了。這是運用市場機制配置資源的客觀要求。“可以肯定的是，開徵燃油稅會引發某些問題，但不開徵問題更多，問題越積累越難辦。利弊相權，應該盡快推進燃油稅改革。”
一位參加過燃油稅方案討論的專家也強調：原油價格本身不是燃油稅出臺與否的決定因素，高價時出臺燃油稅才是對的。從這兩個角度說，油價不是燃油稅出臺的制約，越是油價高位越應該出臺燃油稅。該人士透露：“具體方案應該很快就能出臺，今年年內有望。”
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百度一下“燃油稅”，出現相關網頁134000個。有專家透露，原計劃燃油稅徵收辦法會以暫行規定的方式出臺，沒有計劃設計為稅法。但現在整個社會對法律日漸重視，所以有可能以稅法形式出臺。如果需要立法，則要經過人大討論審議，推出時間上就會晚于以暫行條例方式出臺時間。
(楊筱)
