1994年出臺的《汽車工業產業政策》中曾規定了合資企業第一年國產化率應達到40%，第二年達到60%，以保護中國汽車零部件工業的發展。加入WTO以後，政府不能限制企業進口汽車零部件總成和關鍵部件進行組裝汽車，也就是說，允許企業以CKD或SKD的方式生產整車，並在中國市場上出售。許多跨國汽車公司因此在中國的生產方式發生了變化，由過去的零部件先行向總裝先行轉變。
KD造車盛行三年
總裝先行使得眾多車型快速進入。這樣，原本寄希望于借助外國資金和技術完善整個中國汽車產業鏈的計劃受到了嚴重挑戰。一個鮮明的對比是，大眾汽車等先于中國加入WTO進入的企業在前期致力于中國汽車零配件的建造，在上海和長春分別建立了龐大的汽車零配件供應鏈，促進了當地汽車工業水平的提高。而新加入的一些企業則在沒有本土零配件供應商的情況下，大量採取CKD模式，對當地的汽車工業影響不大。
在國外，政府一般為了遏制這種現象，都制定相應的核定標準，對進口零部件比例達到一定程度的國產汽車徵收整車進口的關稅，以保護國內汽車工業免受衝擊。
但是，中國在舊的《汽車工業產業政策》中並沒有規定對構成整車進口特徵的進口零部件徵收關稅，新的《汽車產業政策》又沒有出臺，新舊《汽車產業政策》的脫節使某些企業鑽了空子。
從2002年起，KD造車現象開始風行。而促使這些企業鑽政策空子的動力正是巨大的利潤空間。
以2003年為例，整車進口關稅
稅率分排量3L以下38.2%、3L以上43%兩種，而轎車散件進口的關稅平均稅率僅為15.67%。20多個百分點的稅率差異，導致相當多的汽車制造商將幾乎已是整車的進口車以散件名義進口，變相逃稅，以達到低成本迅速佔領市場的目的。
汽車工業的健康發展一度被這些企業扭曲。
《辦法》讓KD造車成本大增
《辦法》出臺，對于長期KD造車或者KD造車所佔比重較大的企業來說，最大的一個影響就是成本將大大提高。
根據WTO相關協議，到2006年7月1日，整車進口關稅稅率為25%，零部件關稅稅率則在2006年1月1日整體達到10%的水平，屆時稅差為15%。而在目前，進口汽車的關稅稅率為30%，而零部件的關稅稅率平均為10%，稅率差高達20%。對于採用KD造車的企業來說，《辦法》實施後，這20%或者15%的稅率差就是企業將損失的凈利潤。如果一輛車本來最多有佔該車總價60%的零部件從國外進口，那麼本來這60%的零部件只交10%的稅，但在實行《辦法》之後，這60%的零部件就要交30%的稅，比原來多交20%。假設該車成本為15萬元，那麼，該車就要多交1.8萬元的稅。
如果一年產銷10萬輛，其一年損失的利潤就是18億元。
而如果是一輛成本在30萬元的車，進口零部件的比重高達90%，在辦法實施後，該車的成本就要增加5.4萬元，如果每年的產量僅為5萬輛，其損失的利潤也將高達27億元。並且對于外方來說，從國外進口的零部件是自己國外體係裏的企業生產的，其損失的利潤又何止這些？
權威統計數據顯示，2001年我國進口件裝配轎車69658輛，比2000年下降了19.20%；2002年我國進口件裝配轎車(該類車零部件國產化率不足40%)出現反彈，達到98127輛，同比增長了40.87%；2003年達到12.47萬輛，同比增長了27.06%；2004年前7個月達到21.41萬輛，同比增長了195.8%。
由于去年6月1日頒布的汽車產業政策明確提出了《構成整車特徵的汽車零部件進口管理辦法》將于今年實施，因此去年7~12月進口件裝配轎車的數量銳減至9萬輛，全年的進口量為30.5萬輛，同比增長了22%。盡管如此，業內人士認為，這一比例依然說明國內仍有相當一部分企業在採用CKD造車。
合資新車上市或將放緩
由于再採用KD造車成本將大幅增加，業內人士認為，合資企業新車上市的速度可能將因《辦法》的出臺而有所減緩。據了解，在過去的三年間，部分企業從中外雙方簽約到新車下線有的盡然只用不到一年的時間，快的甚至只有半年多，而過去一些老的合資企業如南北大眾僅一款新車型的引進就要花一兩年的時間搞零部件配套，更不用說廠房的興建和設備的引進所需的時間。
因此，《辦法》實施後合資企業再推新車如果速度太快，必然走KD路線，也就被要求交整車進口的關稅，這樣成本就要提高至少10%左右。在利潤率越來越低的今天，如果企業在成本提高10%的情況下，要想在新車定價上壓倒競爭對手似乎只有賠本賣車的可能，前期少量車型賠本還有可能，但如果銷量不能大幅增加，零部件達不到一定的數量需求，國產化配套也不可能很好的推廣開。而如果為了保持利潤定價太高就必須面對賣不出去的風險。因此，企業為了不交整車進口的關稅，其引進新車前期國產化的準備時間將會延長許多。而一些不願在華長期投資發展的企業也將被阻攔在國門之外。
那麼，究竟有哪些車型會受到影響？業內人士分析，即將在2005年推出的新車中，像國產奔馳這種高檔轎車，國內現有的零部件配套體係很難為其提供服務，難以迅速實現國產化，短期內只能採用KD方式生產，其必然將受到“整車特徵”政策的影響。另外，一些高新技術產品如一汽豐田即將生產的豐田混合動力車Prius，其核心部件必然依賴進口，也將受到較大的影響。除了這些技術門檻較高的車型之外，一些雖然技術含量中等，但需要新建平臺進行生產的普通經濟型車也不得不仔細盤算，新車投產做的準備工作將大大增加。由于中高級轎車利潤豐厚，且政策給了其寬限期，因此受到影響最大的將是合資企業新的經濟型轎車的上市速度。
