汽車排放醞釀收稅

    今後，有車族可能要以納稅的形式為汽車排放的尾氣買單了。國家環保總局有關負責人上周末透露，財政部、國稅總局、環保總局三方正在研究制定徵收污染產品稅和排放稅的有關政策。其中排放稅是針對終端消費者徵收的，例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，車主就要為其繳稅，可能會在加油的時候一並徵收。

    　雖然增稅總讓人感到幾絲不快，但不得不承認，對汽車尾氣徵收排放稅，已經成為大勢所趨。發改委在今年6月出臺的《節能減排綜合性工作方案》明確提出我國將研究開徵環境稅———可見，為“尾氣”買單，已經進入議事日程。盡管如此，我們還是應該看到，基于中國當前的特殊情況，有關部門要對個人徵收汽車尾氣排放稅，需要廓清幾個基本前提。

    其一，排放稅的稅率如何制定？如何凝聚共識？如果收稅過低，那麼稅收的調節作用就很難顯現。但如果排放稅的稅率過高，一方面可能令消費者難以承受，反過來制約了汽車企業的整體發展；另一方面，如果稅收將對生產廠家提出更多更高標準要求，大大提高了生產成本，那麼廠家必然會將其通過價格等方式轉嫁給消費者。因此，雖然徵稅的具體措施仍在制定，但基本原則、基礎框架應該及早公布，消除公眾的不確定感，以免影響車市的健康運行。

    其二，任何稅收都應該有加有減，不能只加不減，更不能缺乏邊界地重復收稅。因此，要對汽車尾氣排放徵稅，前提應該是大大簡化現行的收費項目、收費標準，適當降低目前的使用門檻，而排放稅稅率也應該採用超額累進稅率，真正實現排放稅的調節作用。

    其三，已故英國經濟學家庇古認為，解決環境問題的辦法是對污排放者強行徵稅，政府則利用這部分稅收收入進行對污染環境的治理，或對環保型企業行為作出貼補。如果我們只是出臺稅收政策，給地方政府收稅方案，而缺乏明確的稅收所得利用機制，不賦予徵稅者環境維護的整體責任，就很可能讓環境保護措施被懸空，令“符合國際慣例”的“綠色稅收”只剩下了前半段———只有收錢，不知所用。這會損傷此項稅收的合法性。

    其四，有關部門不能閉門定稅，而應該有充分的公開討論。既然政策目前還只是在做前期的研究工作，那麼對于一些指標制定、檢測信息能否提早公開，通過充分的博弈討論來實現共識呢？對于可能的稅負比例、方式能否讓公眾介入討論，而不是完全被動地接受呢？

    基于汽車尾氣排放稅對汽車產業與公眾生活質量提高訴求的雙重影響，有關方面必須謹慎地將“收稅”之外的很多問題先解決掉，而上面四個前提，就是首先不能回避的。(師碧澄)