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多黨合作邁上新高度
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新華網
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2005-02-06 14:56:28
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來源：
半月談2005年第3期
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多黨合作邁上新高度
甄小英
近日，中共中央政治局研究討論了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見（送審稿）》(以下簡稱《意見》)，在進一步徵求各民主黨派中央和無黨派代表人士意見後下發。這一文件的制定、頒發，是我國政治生活中的一件大事，將指引中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設進入一個新階段，在制度化、規范化和程序化等方面邁向一個新高度。
當今世界，絕大多數國家實行的是政黨政治。從國家發展和執政規律的角度看，創建適合本國國情，與本國歷史、現狀和政治經濟文化及社會發展狀況相適應的政黨制度，是執政黨長期執政的基本條件，也是國家長治久安、經濟繁榮昌盛的重要條件。
蘇聯解體、東歐劇變，原因是多方面的。其中，沒有創建適合本國國情的政黨制度，包括不能妥善處理黨際關係，是重要原因之一。俄國在十月革命勝利初期，一度存在過多黨合作的局面。後因種種原因，形成蘇共一黨獨存的政黨體制。實踐證明蘇聯的一黨制，權力過分集中，不利于發揚民主，集中民智；缺少必要的監督，弱化了糾錯防錯機制，導致黨的執政能力衰退；對于凝聚社會力量，鞏固黨的執政基礎等產生不利影響。這也是蘇共逐步脫離人民群眾，最終喪失執政地位的政黨體制方面的一個深層原因。
盲目照搬他國政黨制度，也是東歐一些國家的共產黨喪失執政地位的一個重要原因。革命勝利前，這些國家共產黨的主要基礎在城市工人當中，擴大共產黨在農村的影響以及加強工農聯盟，往往要借助以農民為主要成分的農民黨、小農黨等。執政後，一些東歐國家的共產黨，盲目照搬蘇聯政黨制度模式，取消其他政黨，實際上削弱了共產黨的執政基礎。有些國家雖然還保留其他友好合作的政黨，但黨際關係不和諧。這些因素在關鍵時刻導致了政局不穩。
非洲一些國家，盲目照搬西方多黨制，產生了嚴重的“水土不服”，不僅政黨更迭頻繁，而且社會動蕩，種族仇殺，經濟停滯，給國家和人民帶來深重災難。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合我國國情，具有中國特色的政黨制度。它不同于西方國家的多黨制或兩黨制，也不同于前蘇聯的一黨制。它的形成，是由我國的具體歷史條件和現實條件決定的，它凝結了中國共產黨和中國人民的政治實踐經驗和政治智慧。
我國多黨合作制度的基本特徵是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。共產黨是執政黨，在多黨合作中處于領導地位，但不是一黨專政，不是以黨治國。各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。新世紀、新階段，各民主黨派是各自所聯係的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一的致力于中國特色社會主義事業的參政黨。
共產黨執政，為我們這個具有13億人口的大國提供了強有力的領導核心，克服純粹兩黨制和多黨制的缺陷，避免力量相互抵消，能在廣泛民主基礎上實現高度的集中，從而集中力量辦大事，也可大大節省民主政治的成本。各民主黨派參政，為各社會階層的政治參與提供組織、秩序和渠道，克服純粹一黨制的弊端。共產黨與各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商，有利于實現科學執政、民主執政和依法執政。共產黨與各民主黨派互相監督，特別是參政黨對執政黨進行監督，有利于改善共產黨的領導，加強執政黨建設，也有利于加強各民主黨派的自身建設。
中共中央制定的《意見》，認真總結了新中國成立以來特別是黨的十三屆四中全會以來多黨合作的好做法、好經驗，並結合新的形勢和新的實踐，提出了一些新的理論觀點和政策思想。比如，概括了我國多黨合作和政治協商的基本準則；提出了發展是我國多黨合作和政治協商的根本任務；完善了對我國民主黨派性質的表述；進一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協商中的地位、職能和作用；進一步規范了中國共產黨與各民主黨派進行政治協商的形式、內容和程序；規范了民主黨派民主監督的性質、內容和形式；提出了加強中國共產黨與黨外人士合作、支持民主黨派加強自身建設的措施；對加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導作了具體、明確的規定等等。
《意見》立足當前，著眼長遠，體現了十六大和十六屆四中全會精神，體現了我們黨科學執政、民主執政、依法執政的要求，也體現了各民主黨派和無黨派人士的共同意志和願望，必將成為指導新世紀新階段我國多黨合作事業的又一個具有裏程碑意義的綱領性文件。
認真貫徹落實這一文件，對于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，對于維護社會安定團結、構建社會主義和諧社會，對于提高黨的執政能力、調動一切積極因素，共同推進中國特色社會主義事業，具有非常重要的意義。
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