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| 公車改革擱淺緣于改革體制困局 |  | | | www.XINHUANET.com 2006年01月24日 08:46:21 來源：文新傳媒 |
北京市監察局自律辦公室主任龐建國表示，由于“貨幣化”公車改革的綜合效果尚無法衡量，北京市最近幾年都不會實行車改。而之所以暫時停止公車改革，是因為“貨幣化”車改方式從小財政上來看，可能是省錢了，但從本市大財政來看，則絕對是增加了預算。（京華時報1月21日）
無獨有偶，除了北京以外，近一段時間，國內很多地方的公車改革都因為類似的原因擱淺了。全國車改的先行者杭州市，就于去年3月初宣布暫停車改，而暫停車改的原因與北京幾乎同出一轍，就是貨幣化改革導致車貼開支過高，與期望中的改革成效南轅北轍。
公車改革遭遇的危機，暴露了制度和體制上的問題。首先，導致局部試點可行，但無法全面鋪開的直接原因在于幹部數量過于龐大。北京市的公車改革試點選擇主要集中在郊區下轄鎮，僅就這些試點而言，改革前和改革後的經費上來計算，應該說錢省了20%至30%，最高的甚至有50%，可謂是卓有成效的。但如果其方案推廣全市，由于北京處級正職以下的幹部科員就有10多萬人，如果按每名處級幹部補貼1500元、其他科員補貼幾百元不等的數額來計算，這將給財政預算帶來沉重壓力。
其次，從改革推進制度來看，我國的公共政策變遷多採用政府主導的制度變遷作為主要推進途徑，即基本上都採用依靠行政力量自上而下推行的方式。這樣的改革模式，如果一旦涉及管理者的利益，就往往顯得力不從心。在一些領導的眼中，公車已經成為身份、地位的象徵。浙江公車改革後，要求各級公務員或自己開車、打的甚至騎腳踏車來上班，公車作為公務員身份象徵的功能不復存在。此種優越感的喪失使得行政改革推進必然遭遇內部阻礙。
由此可以看出導致公車改革擱淺的激烈矛盾，一方面，幹部動輒上千元的高額補貼，被群眾認為是變相漲工資，成本高企，而同時又造成不良的社會影響；另一方面，即便獲得了高額車輛補貼，對于已經習慣了“公車帶來優越感”享受的幹部，卻不以為然，寧肯放棄車貼而繼續使用公車。如此巨大矛盾反差，公車貨幣化改革如果不擱淺倒是反而要使人奇怪了。
導致這樣一個矛盾的制度原因就是，公眾，也就是理論上公車的真正所有者被排除在改革之外，以浙江省為例，公車制度改革的整個過程，從改革初期的調研，到籌備、實施、直至被叫停，社會公眾均被排除在外。而期望讓已經長期享受公車利益的群體自我主持改革決策，革掉自己的既得利益。顯然，這樣不符合邏輯的改革絕難奏效。
事實上，破解這個難題的思路並不復雜，就是要充分運用公開聽證的辦法，請出利益相關人和群眾一起討論確定改革具體方法。而給予所有相關群體，特別是公眾充分發言的機會，看似簡單革新，其實意味著整個改革體制的深入突破。
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