程春榮 作者文集
國家審計署、財政部、國資委、國家煙草專賣局四部委聯合派出一支多達1200多人的審查隊伍，對全國32個省的煙草企業進行為期半年的“清產核資”。清查隊伍將從7月15日正式開始全面的清查工作。據悉，在前一時期國家審計署對雲南煙草的專項審計中，發現10多億資產已經“流失”（7月9日《河北青年報》）。
國有資產流失嚴重並非筆者主觀臆斷。最近幾年，一些權力持有者和利益集團，將國有企業出售和改制視為損公肥私、中飽私囊，瘋狂攫取、佔有國有資產的“最後一頓盛宴”。這也成為影響民眾對改革支持度的最大因素。
一些地方的國有企業改制中接連出現的國有資產流失事件，引起社會的普遍關注。通過對這些國資流失案例的分析不難發現，不法經營者竊取國家財富的背後，政府部門的監管存在漏洞是更值得深究的原因。如1997年3月修訂的《刑法》雖然對國有資產流失罪作了規定，卻鮮見有誰因為國有資產交易發財而獲罪。監管部門的疏忽、隨意和走過場，有時到了令人啼笑皆非的程度。像新華社記者在採訪中了解到這樣一件事，一家事業單位改制完成後，職工們對會計報表上列入壞賬的“9387000元”存在疑問，到主管部門詢問，竟被告知：“哎呀，多寫了一個零！”
筆者認為，要杜絕和減少國有資產流失，關鍵是從制度入手。首先要深化國有資產管理體制改革，盡快建立分級產權的國有資產管理機構，完善國有資產管理的法律法規，切實履行出資人職責，真正做到出資人到位；其次，在國家政策允許的條件下盡可能將國有企業改制為混合所有的股權多元化企業，形成合理的股權結構及科學的治理結構；第三，建立嚴格的決策程序和決策責任的追究制度；第四，堅持監事會制度。據了解，國有企業監事會制度設立以來已減少國有資產流失近100億元。
現實情況表明，我們對于企業改制過程中出現的失誤或者失敗，不是太苛刻了，而是還不夠嚴厲，還沒有嚴厲到足以令腐敗分子望而卻步的地步，還沒有嚴厲到足以令決策者認真調查、實行民主決策的地步。因此，四部委審查煙草業亂賬是一個很好的契機，對于查處問題的企業中有資產流失的，必須要以國有資產流失罪來立案。同時，按照國資委最近要求的完善和加強責任追究制度，對不依法辦事而造成國有資產重大損失的有關領導人員，也必須要依法依紀追究責任。
目前國資委管理的中央企業有166戶，資產總額達到10.6萬億元人民幣，大多分布在關係到國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，一部分企業存在盲目多元化投資問題，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強監管。因此，要讓國有資產代表忠于職守，使對國有資產的監督管理落到實處，就必須明確“看門人”的權與責。造成國有資產流失的決策失誤者和監管失職者應當被問責，承擔法律責任，才能從根本上堵住國有資產流失的黑洞。
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