徐經勝   作者文集

    全國各地閒置、拋荒土地現象的嚴重，引人關注。日前，浙江省嘉興市下轄海寧市15戶農民狀告當地政府不履行收回閒置土地的法定職責，在當地引起很大震動。近日，嘉興市中級人民法院正式受理了此案。據了解，類似的案件尚屬全國首例。（8月8日《中國青年報》報道）

    海寧市15戶農民狀告當地政府不履行法定職責，對閒置了3年多的時間的土地不予收回，不論從哪個角度說，都是一種進步。只可惜的是，類似海寧市的15戶農民狀告政府對閒置土地的不作為行為，還是太少。相反，閒置土地的數量卻很驚人。據國土資源部提供的數據表明，截至到2005年6月，全國城鎮規劃區范圍內共有閒置土地107．93萬畝，空閒土地84．24萬畝，批而未供土地203．44萬畝，三類土地總量為395．61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7．8％。

    對這近400萬畝閒置土地，該由政府收回而沒有收回的決不是少數。其中沒有收回的原因，和政府部門不作為有直接的關係，而且還由于種種利益關係，有的閒置土地沒有收回還是政府的一種默許和縱容。海寧市15戶農民首次通過法律，以狀告政府的方式和政府較真，既是農民法律意識的覺醒，更是監督政府依法履行法定職責的好辦法。由此不禁想到：何不讓失地農民成為閒置土地的“監督員”呢？

    閒置土地和失地農民是相輔相成的，閒置土地越多，失地農民就越多。近10年，由于我國城鎮化速度加快，被徵地農民達到4000多萬。勞動和社會保障部有關負責人預測，“十一五”期間，預計每年新增被徵地農民300萬。而且失地農民的生活保障已經成為嚴重問題。正因如此，失地農民才把土地看成是自己的“命根子”，才愈加關注自己的土地。讓他們成為閒置土地的“監督員”，其積極性比其他任何監督主體都要高，且閒置的土地都在失地農民的眼皮底下，他們監督起來也更直接、有效。

    讓失地農民成為閒置土地的“監督員”，也是在考驗政府的勇氣和膽魄。如果一個地方政府是真心實意去整治閒置土地問題，肯定會歡迎失地農民這個“監督員”的；但是，還想在閒置土地上打點“小算盤”的地方政府，肯定會反對甚至害怕失地農民成為“監督員”的。如果都像海寧市的失地農民那樣去狀告政府，對有些地方政府來說，肯定會認為失地農民在和政府“過不去”，給政府找“麻煩”。

    因此，讓失地農民成為閒置土地“監督員”，既能體現政府依法履行法定職責的決心，又能增強農民的法律意識和維權意識。畢竟，農民法律和維權意識的提高，是基層政府依法、高效、為民執政的助推力。