艾琳 作者文集
在我國，紅頭文件就是政策的象徵。
各級黨委、政府的政策都是通過紅頭文件的形式下達的，那些蓋著各級黨委、政府及其部門大印的紅頭文件，就是某個時期、某個階段、某項工作、某個目標、某個任務、某項檢查的政策依據、執行依據、工作標準、工作要求。
判斷某項工作是否做好，某項任務是否完成，某個政策是否得到執行，只要按照文件對照一下也就可以了。老百姓對政府工作是否滿意，對政府部門的工作是否滿意，只要看這些紅頭文件執行得如何也就行了。
上級政府與政下級府的關係，政府與部門的關係，部門與部門的關係，政府與老百姓的關係，就是通過紅頭文件來進行聯係的，通過紅頭文件來傳達信號、表達願望、傳遞信息、明確政策的。
在老百姓的眼中，紅頭文件就是政策，紅頭文件就是政府，紅頭文件就是他們最可信賴的東西。看到紅頭文件，就是看到了政策，看到了政府將會怎樣做，看到今後發展的目標與方向。
正因為政策、信息等都是通過紅頭文件來傳達的，所以，中國老百姓，都相信紅頭文件，都認可紅頭文件，即使不認識字的老百姓，看到蓋著大印的紅頭文件，也會當作寶一樣，讓識字的人讀給他聽。
但是，不知從何時起，老百姓對紅頭文件的信任度開始下降了，他們有點不敢相信紅頭文件，甚至害怕紅頭文件了。那麼，為什麼那麼受老百姓信任，老百姓那麼依賴的的紅頭文件，會突然得不到老百姓的信任呢？這確實令人深思，也確實有多方面的原因。
第一，紅頭文件太多、太爛了。或許是各級、各部門太相信文件的作用，太依賴于文件了，不管大事小事對事錯事，也不管急事閒事新事舊事，一概以發紅頭文件為“己任”，直發的直發，轉發的轉發，文件整個是滿天飛，到哪個地方都可以看到文件，文件之多，文件之爛，出乎想象。面對如此多的 文件，老百姓簡直無所適從，不知如何對待了。
第二，文件相互打架。政府機構龐大，部門眾多，每個部門都在強調本部門工作的重要，都在強調本部門的利益，于是，紛紛通過發紅頭文件來明確本部門的職責，明確本部門管理的范圍，明確本部門需要管轄的東西。由于在下發文件過程中，相互不通氣，不考慮其他部門的利益，結果，部門下發的文件往往相互打架，職能重疊，范圍交叉，職責不清。文件多了，有利益的相互爭搶，沒利益的相互扯皮，結果，到了老百姓那裏，就變成該做的沒有利益的事沒有人做，不該做但有利益的事搶著做，這樣的文件，老百姓還有多少信任度呢？
第三，文件貫徹不能到位。盡管老百姓對紅頭文件的信任度下降，但是，對涉及老百姓利益的文件，他們還是十分關心的。可是，這些文件，在執行中往往不能貫徹到位，不能真正貫徹到工作中去，從中央到地方，一級級地打折扣，從政府到部門，一個個地被“貪污”，很多好的政策，沒有傳達到老百姓，已經被層層級級、方方面面“貪污”得差不多了，再好的文件，老百姓也不可能“全額”享受。更有一些地方與部門，把上級的文件不當一回事，看過就丟過，如安全生產問題，中央下發了那麼多的文件，有些文件還十分地嚴厲，可是，有幾個地方真正、幾個部門真正地認真貫徹執行到位的，有幾個真正按照文件規定去做的，結果造成安全事故不斷，人員傷亡不斷，老百姓的生命財產安全受到了極大的危脅。在這樣的情況下，老百姓還如何相信紅頭文件呢？
第四，文件在執行中走樣。這可能是老百姓最關心、最擔心、最害怕的問題。中央出臺的一些文件，老百姓從新聞媒體上看到是很開心的，但是，到了地方，到了老百姓這裏，這些文件就一個個地走了樣，有的甚至面目全非，出現了相反的結果。如此情況，老百姓還怎麼相信紅頭文件呢？如制止亂收費、亂攤派、減輕企業與群眾負擔的文件，如切實解決群眾買房難、看病難、上學難的文件等。
第五，一些文件損害老百姓的利益。由于層層級級都可以發文件，各個部門也可以發文件，各種機構一樣可以發文件。而這些蓋了大印的紅頭文件，在老百姓眼中，都代表著政府的意志。于是，一些部門與機構，開始利用文件為本部門、本單位謀取不正當利益。讓老百姓感到最頭疼、最害怕的，就是出臺各種收費的文件。這些蓋有大印的紅頭文件，被一個個地放到老百姓的桌上，送到老百姓的手中，來一個文件，就是收一筆錢。特別在農村，七八個大蓋帽對著一個破草帽，幾十個大紅印，對著兩只布滿老繭的手掌心。對這些文件，老百姓真的是又驚又怕又恨，他們還怎麼去相信文件？
第六，假文件滿天飛。也不知從何時起，有些不法分子，抓住了老百姓相信紅頭文件的習慣，開始利用紅頭文件進行不法活動，拿著蓋著某個機構大印的假紅頭文件，欺騙老百姓，騙取老百姓的錢財，甚至一些不法分子還拿著蓋有大印的假文件上門欺騙老百姓。由于在這方面有關部門打擊不力，使許多老百姓受騙上當，久而久之，老百姓就不相信紅頭文件甚至害怕紅頭文件了。
