余豐慧 作者文集
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊在24日舉行的第二屆社會政策國際論壇上說，我國去年整個公共財政支出3.16萬億元，但用于農業、農村、農民的支出，只佔整個財政總支出的8%，並且由于對農村水利、修路的支持資金都包含在內，真正用于農民身上的財政支出不到4%（8月25日《第一財經日報》）。
“不足4%”，這個比例使筆者感到震驚和疑惑。瞪大眼睛再仔細看看報道內容，確實沒有看錯。這兩年，國家已經把解決“三農”問題擺在了重要位置，特別是建設社會主義新農村設想的提出，從高層到基層，從城市到農村，全社會已經掀起了支持農村、關心農村、支援農村、投身農村的熱潮，“支持新農村建設”成了出現頻率很高的詞語。各個方面都在制定支持新農村的政策措施，特別是在資金投入上，國家多次講過，財政去年用于支持“三農”的資金是最多的。農業稅大部分省份已經給農民全部免掉；農民的種糧、種子和大型農機具購置等財政給了一部分補貼；新興農村合作醫療國家財政拿了大頭，地方財政拿了中頭，農民個人只拿了小頭；農村水利、修路等基礎設施建設國家財政撥出許多專項資金。
而現在，韓俊研究員卻說“真正用于農民身上的財政支出不到4%”。並且還說：“目前我國支農支出比重，是最近三個五年計劃以來最低的。”這怎能不讓人們感到疑惑和不解呢？韓俊研究員作為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長，長期從事農業、農業和農民問題的研究工作，經常在農村調研，筆者曾多次聆聽其講座，相信其講話是有事實根據和可信的。這就給我們提出一些問題，那就是支持新農村建設、解決“三農”問題不能只停留在文件裏和口號中，而要切實落實在具體工作和行動中。特別是像支持“三農”的資金問題是一個實實在在的事情，來不得半點虛假。新農村建設離不開強大的資金支持，否則，只是一句空話。而資金問題必須有強有力的保障機制，否則就會啥時間國家重視程度高了、喊得緊了，啥時間對農業投入就大，而一旦國家喊得松了，資金就沒有了保障。
首先，要有政策保障。把國家財政、地方財政每年必須用于支持新農村建設的財政資金用政策規定下來，幾年不變，由人大監督實施和落實。在保護農民利益和權益上，比如：杜絕亂收費、亂集資和亂攤派以及土地權益等問題都必須作為重要的國家政策確定下來。
其次，要靠法律保障。目前正在修改的《物權法》草案，應該把農民權益作為重要內容之一。特別是“土地承包經營權”，要對耕地、林地和特殊林木的林地承包期做出明確的法律規定，任何人不得侵犯。要加大力度保護因為徵用土地而失去土地承包經營權的農民的權益。有必要把全國土地出讓金全部用于農民支出，用法律確定下來。目前農民土地權益仍然很弱，法律對于農民土地權益保護必須到位。
最後，要建立完善的資金保障體制。新農村建設需要龐大的資金支持，只靠財政資金是遠遠不夠的。必須建立財政資金以支持農村基礎設施、養老醫療教育等公益性資金需求為主，商業銀行、農村合作金融機構以支持新農村生產和發展的資金需求為主，同時，以民間資金和引進外資為補充的多渠道、分工明確的融資供給體制。
