亦菲 作者文集
在繼上海社保局長祝均一因涉及違規操作社保基金而于8月11日被免職外，8月24日又傳出上海寶山區委副書記、區長秦裕涉嫌嚴重違法，正在接受調查的信息。（見新華社2006年8月24日）而秦裕的“出事”同樣出在“違規使用社保資金問題”。由中紀委清查上海違規用地引發上海社保案正在牽出越來越多的機構，不僅包括福禧投資，還有上海企業年金、上海市積金管理中心、上海電氣集團，甚至工商行上海分行華安基金及一些上市公司。（見《經濟觀察報》8月20日）在中紀委的劍指下，上海社保問題已被逐步揭開面紗。
同樣給人們的印象是，社保基金問題似乎不僅出在上海，全國很多地方都不同程度出現。比如，在近日于吉林省長春市召開的勞保係統紀監工作座談會就曝光出了一批社保基金違法違紀案件。其中，有河南一個市勞保局的減免企業應繳870萬元養老保險為代價換取6輛轎車使用案，有黑龍江省城市社保局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案，有浙江省某市勞保局計財處用社保基金600萬元購買國信優股案，還有四川眉山市某縣政府擠佔挪用社保基金1245萬元案，以及湖南省某鎮黨委政府弄虛作假套取社保基金69萬元案等一批違法違規案件。
假若再回頭看，又不難發現，社保基金的違規違法使用問題由來已久。其中，僅2001年9月17日，廣東省紀委就曾發出通報，全省查處了6宗涉及影響較大的社保基金違法違紀案件。其中，有副省級城市社保局長，有地級市社保局長和縣級市社保局長等。（見《南方日報》2001年9月18日）
毋庸諱言，在社保基金管理問題上，已出現了令人擔憂的漏洞。本來，社保基金是人民群眾的“保命錢”。建立社保基金制度，目的是要向人民群眾提供生活保障。對社保基金問題，中央國務院三令五申要求各地政府嚴格管理。但是，“保命錢”為何屢屢出事？一些官員尤其是社保係統官員為何把“保命錢”視作“隨心所欲錢”，隨意挪用開支，乃至合夥侵吞？這又折射出什麼問題呢？
原因種種，但要害是監管出現了漏洞。比如，為避免社保基金徵繳之後存放不動會出現貶值問題，國務院規定在保證正常開支和留足周轉金的情況下，允許用部分結余進行投資保值增值。這本來是件好事。但是，這卻成為某些社保機構及其頂頭上司——地方政府“用活”社保基金的“理由”。一些官員不是用“社保結余”，而是用全部結余；有的則連周轉金也膽敢染指。在各地社保機構挂設在同級勞動保障部門的體制下，一些財政拮據的地方政府往往對社保基金“垂涎三尺”，挪用也成了常事。而一些地方政府擅調社保基金，又缺乏嚴格的監管，以致有的社保資金有借無還，長期出現缺口等等。
社保基金由誰管，應該是嚴肅和明確的。按理，各地的社保局管理社保基金名正言順。但從實踐來看，僅靠社保局監管社保基金似乎很乏力，其中理由不難想到：與一個人監督不了自身和左手監督不了右手一樣，僅靠社保官員的良心是監督不了“保命錢”的。因此，除了社保機構上下一條線加強監督和社保機構內部嚴格監督之外，恐怕地方人大、工會等都應成為社保基金有名有實的“監督大員”。從體制上確保地方人大、地方工會對“保命錢”開支的監督權、審核權。更加重要的是，社保基金使用應公開透明，接受社會監督，促使社保官員對“保命錢”持“畏懼心態”，而做到不敢亂動。做到此，就需各地政府下苦功花大力氣，不惜拿自己開始，從自身做起。
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