羅 義 作者文集
近年來，我國從沿海到內地，從城市到鄉村，圈地之風如脫韁野馬，無節制地吞噬著大片良田沃土，帶來了一係列經濟和社會問題，損害了農民的切身利益，對國家的糧食安全、經濟的可持續發展都構成了威脅。國土資源部的統計顯示，截至去年10月31日，我國耕地面積為18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地由上年的1.41畝降為1.40畝，正在一步步逼近安全的底線。這導致4000萬農民失去土地，成為“三無人員”（即無地可種、無業可就、無保可享）。
那麼，是誰圈佔了農民的土地呢？筆者認為，主要是一些地方政府出于“形象”與“政績”的需要，大搞“城市經營”，把大量農用地轉為城市建設用地，盲目擴大城區，搞大廣場、主題公園，建造機場、高速公路、各類開發區等。資料顯示，2000年至2002年，全國共立案查處土地違法案件40多萬件，其中個人違法32萬件(主要為農民建房問題)；村、組集體違法2.5萬件；鄉級以上地方政府違法1.3萬件；企事業單位的違法行為，又多與地方政府違法行為有關。2003年底以來公布的9起重大土地違法案件中，8起為政府違法。
之所以出現大規模的圈地之風，主要是以下幾個方面原因造成的：
一是為了“形象”和“政績”，肆意興建開發區。據最新統計，目前全國有各類開發區6015個，60％為省級以下開發區。在河北省霸州市，有一縣級市就有十個開發區。
二是高舉“經營城市”大旗，壯大“第二財政”。我國現行的土地批租制造成巨大的級差收益，政府批租一塊土地，就可一次性地收取50至70年的土地收益，而給農民的補償只有每畝一兩萬元甚至數千元。部分把土地經營作為政府的“第二財政”，一些市、縣的土地出讓金收入已經佔到當地財政收入的30％—40％，甚至更高。
三是竭盡全力打“擦邊球”，變更土地身份再徵佔。一些地方政府想方設法將耕地和基本農田轉為非耕地的農用地後再徵用，或者是化整為零地徵用土地。
四是“土地爺”要變“財神爺”，官商勾結亂佔地。一些村、鎮、縣等領導利欲熏心，與開發商簽訂協議，進行變相房地產開發，違法佔用農村耕地。
目前雖然出臺了一係列保護耕地的政策法規，國土資源部下發的有關保護耕地的通知更是接連不斷。然而，非法圈地卻屢禁不止。其主要原因就是監督機制不盡合理。細說有二，一是地方土地部門官員的任免權掌握在地方政府手中，土地部門就更不敢違地方政府圈地的意願。二是土地產權歸屬政府,行政監督還是政府,監督難以見效。
因此，要遏制住圈佔土地之風，筆者認為：一是牢固樹立和落實科學發展觀，切實貫徹最嚴格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，縮小徵地范圍，調整土地收益分配機制。二是建立科學合理的利益調節機制，使國土資源部能切實監管土地的使用,可以讓地方政府、開發商降低圈地的衝動，使農民有權保護自己的土地權益，達到促使土地合理利用和保護農民權益、保護耕地的目的。三是全面嚴肅清理各類開發區、園區，明確審批權限，對違反土地利用總體規劃的一律撤銷，並追究批準者的責任。四是制定和完善有關法律法規及政策，及時修訂《土地管理法》和《刑法》中的有關條款，增加、強化、明確有關土地違法行為的法律責任。五是加大土地執法力度，深入開展土地市場秩序治理整頓。六是加強土地管理隊伍特別是領導班子建設，加大監察力度，堅決做到“不批條子、不打招呼、不幹涉土地行政執法行為”。
