李克傑 作者文集
在廣州市有關部門即將對暫住證進行再次調研之際，8月29日晚，在廣州番禺大石大山村發生了一起因檢查暫住證而引發的不愉快事件，200多名身無暫住證者被強行關進村委會大院，並每人強制交納辦證費20元和衛生費30元，拒交頂撞者遭到保安和村委負責人的毆打，最長者被關押滯留達9個多小時。（8月31日《南方都市報》）
自從國家廢除收容遣送制度以後，暫住證作為城市戶籍制度中的一個重要壁壘，成了城市流動人員背負的一個沉重枷鎖，因此它也遭到全社會的廣泛質疑。此後，城市管理部門盡管也進行了一定的改革，但這項制度仍然是流動人員心中永遠的“痛”，質疑和不滿乃至呼吁廢除的聲音此起彼伏，其實施也難以到位。正是在這樣的背景下，廣州市才決定再次調研暫住證問題的。
恰恰在這個當口上，在廣州番禺竟然發生如此嚴重的粗暴“執法”事件，在筆者看來，無疑是在為暫住證掘墓。
這決不是危言聳聽。一方面，目前暫住證制度中包含了過多的強制和管理因素，而缺少甚至幾乎沒有服務和權利保障的內容，不僅使城市流動人員極為不滿，產生“二等公民”的自卑感，因此排斥暫住證制度，拒辦暫住證，使暫住證制度的實施嚴重背離制度設計的初衷，充分暴露了這一制度的先天缺陷，這是徹底改變甚至廢除這一制度的重要基礎；另一方面，查驗暫住證的執法主體不明，隨意檢查，任意扣留人員，以各種名義收費，並以暴力和野蠻方式“執法”，這必將進一步加深城市流動人員對暫住證制度的強烈不滿和激烈抵觸，同時也讓暫住證制度成為法治時代侵犯人權的方便借口和“綠色通行證”，背負更多的罪惡，這是法治社會所不能容忍的，這等于加速了暫住證制度退出歷史舞臺。
顯然，像大山村村委這樣強制查驗暫住證，已經遠離了維護當地治安秩序，加強社會管理的目的和宗旨，帶有更多的“執法經濟”的色彩。他們不分青紅皂白，也不管你是否已經辦證沒有帶在身上，只要交錢就可以離開。這哪裏還是查驗證件，分明是借查驗暫住證撈取錢財，既不管收費是否合理，也不管強制方式是否合法，反正“查暫住證活動是他們協同派出所進行的”（大石街流管辦主任語。因此筆者一直稱其為“執法”活動），外來人員只能無可奈何地交錢，滿腹委屈地挨打。可怕的現實是，據廣州市公安局番禺分局有關人士表示，目前因查暫住證被扣留的現象確實比較普遍。並坦承，目前確有許多治安員素質低下，沒有按正常程序辦事，也不排除現行法規存在某些漏洞或者不足。
需要指出的是，中國已經告別了無法無天時代，依法行政、尊重人權和以人為本已經成為政府管理國家和進行經濟建設的重要目標。無論是抽象的制度設計，還是具體的執法活動，都要接受法治的檢驗。有法律專業人士指出，《廣州市流動人員IC卡暫住證管理規定》許多條款與《中華人民共和國居民身份證法》是衝突的，涉嫌無效。毫無疑問，在制度本身就存在嚴重缺陷的情況下，又伴隨和衍生背離法治原則的實施侵權和“執法經濟”的話，那麼，這項制度是否應該繼續存在下去就很值得商榷了。
相關評論：驚聞暫住證還在廣州作孽！
