丁一輝
據新華社報道，國家統計局有關負責人近日對一直以來受公眾和媒體質疑的居民消費價格指數（CPI）偏低的問題作出了解釋。這位負責人稱，由于個體感受與總體平均的差異和與國際慣例接軌等多種因素，有人會覺得數據偏低，“現行的CPI統計反映了居民消費價格的實際變動情況”。此言一出，立即招來更強烈的質疑：基本的住房需求怎麼成了投資？中國的統計為何要拿國際慣例當擋箭牌？就算拿國際接軌說事，教育醫療消費怎麼就成了例外？老百姓以自己對統計簡單的認識和邏輯推理，發出了雨點般的各種質詢。顯然，國統局的解釋沒有讓人信服。
應該說，統計數據遭遇類似的尷尬已不是第一次了。今年以來，關于2005年工資上漲、房價上漲等數據的發布多次遭受廣泛質疑。在某些統計人士眼裏，這些不過是“個體感受“而已。但在自己的解釋都不能自圓其說的情況下，老百姓怎能沒點“個體感受”？對這麼多的“個體感受”，難道可以充耳不聞、熟視無睹嗎？更讓人不解的是，統計係統內部不同機構之間的數據也時有衝撞。今年1、2月份北京市房屋銷售價格發布後，同為政府機關的國家統計局和北京市建委的數據竟然相差10個百分點。更有甚者，在不久前公布的報告中，上半年各省市GDP增長只有雲南、寧夏和甘肅低于此前國家統計局公布的10.9％的增速，卻有23個省份的增速均在12％以上，地方與中央的數據出現嚴重不一致。這些顯而易見的矛盾，難道又是統計口徑不同？當數據遭質疑的頻率早已不再是小概率事件時，我們不由得思考一個根本性問題：統計數據緣何屢遭信任危機？
原因恐怕得從統計工作自己身上找。筆者以為，首先需要弄清楚，統計工作究竟是為誰服務的。理所當然，統計數據是為政府決策服務的，同時，也是為了向公眾公布一定時期國家和地方的各種基本數據，保障公眾的知情權。可是，在一些地方，官員們將統計數據當成了為地方經濟增光添彩的化粧師和官位升遷的魔法石，數字的增減變動，全憑手中的權杖揮舞。筆者就親聞過數據造假的兩個實例。一件是，某區某年統計匯總的居民收入數據大大高出往年，為了避免增長勢頭過猛而導致來年有所回落，在區領導的授意下，區統計部門“靈機一動“，將“社會保障支出”從收入項撤了下來，而按規定，這一項目是應該在收入和支出兩項同時計入的。另一件是，某統計部門為完成臨時布置的居民在外就餐消費的調查任務，不進行科學抽樣，只隨意選取幾家酒店，將當日菜單簡單地進行抄寫匯總，最後得出的數據是居民平均每頓就餐消費達百元，而當地人均月收入也不超過一千五百元。這樣的統計數據，除了符合領導的意圖外，不知還有什麼積極意義。
為何領導的意志能主宰數據的真假？我想，除去官員自身的政績觀等因素外，還有體制上的原因。我國當前的統計體制是，地方統計部門的經費多由當地財政撥付，而統計部門首腦的調任升遷也主要由地方決定。俗話說，“屁股決定腦袋”，“立場決定觀點”，官位由誰決定，就有什麼樣的立場和觀點。站在官本位的立場上，某些統計官員當然要“周密策劃、精心組織”，以論證地方經濟的輝煌和愉悅領導的意志為己任了。
其實，統計數據屢遭質疑，除了信息本身的失真外，一個方法上的原因是，統計數據公開發表時，一般只有數據的簡單羅列和前後對比，而少見研究性假設、調查方法、樣本選取等規范的統計數據採集過程的介紹，這就難免使部分百姓產生閉門造車的猜疑。
更進一步講，統計數據缺乏公信力，還源于監督力量的缺位。我國還沒有專門對統計機關的數據進行監督的機構，出現錯誤往往是自查自糾，而且，我國統計法律法規對統計違法行為的處罰力度薄弱，對企業和個人統計違法的罰款最高限額分別是5萬和1萬元，違法成本極其低廉。
統計數據，關乎政府的威信和決策的科學性，也與每個企業和公民的生活息息相關。看來，統計數據只有從官員們的主觀意志回歸于為人民服務的立場，並增加透明性和監督性，才能讓人民的質疑成為小概率事件，贏回久違的信任。
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