余豐慧 作者文集
新華網授權發布了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），這是土地管理和調控工作的重要文件，對于貫徹科學發展觀具有巨大促進作用。
土地、信貸是我國國民經濟調控的兩大閘門。而能否把好土地閘門意義更加重要。土地是民生之本，我國人口多，土地少，耕地更少。近年來，盲目佔用土地的違法違紀情況十分嚴重。新增建設用地規模過度擴張、土地利用粗放、用地結構不夠合理。土地管理和使用上已經成為商業賄賂的重災區。徵地中侵犯百姓利益情況屢屢發生。因土地徵用不合理引起的群體性上訪事件不斷。這些問題已經影響到科學發展觀的貫徹、和諧社會的落實；危害到百姓的生計；影響到國民經濟平穩運行和國家長遠發展，必須採取堅決措施切實加以解決。
《通知》把切實保障被徵地農民的長遠生計作為八項內容的第二條明確地提了出來：徵地補償安置必須以確保被徵地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被徵地農民的社會保障費用，按有關規定納入徵地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準徵地。並在第三條裏又指出：土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被徵地農民社會保障所需資金的不足。從《通知》裏，可以看出國家解決土地徵用過程中切實保護農民利益的力度，可以看出切實貫徹"以民為本"思想的決心。
在土地徵用過程中特別是土地出讓金如何使用和分配，如何處理好國家、地方政府、被徵地農民以及土地使用者的利益問題，一直糾纏不清，發生了許多問題和矛盾。《通知》基本上理清了這些關係。那就是，被徵地農民社會保障費用不落實的不得批準徵地。原則是：原有生活水平不降低、長遠生計有保障。同時規定：國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行"收支兩條線"管理。杜絕過去土地出讓金納入地方預算外管理，成為地方政府第二財政甚至小金庫，任意支配和使用，大大增強了地方政府的賣地衝動。導致土地管理異常混亂，徵地規模過度擴張，甚至土地浪費相當嚴重。地方掌控出讓金大權，也是被徵地農民利益得不到足額和及時補償的原因。
《通知》已經下發和公布，下一步關鍵在落實。可以說，國家許多政策都是在落實上打了折扣、出現了問題，這也是百姓最為擔心的。各級政府和相關部門要本著對子孫、對國家和人民負責的態度認認真真抓好落實，切不可搞上有政策、下有對策；要站在落實宏觀調控政策和貫徹科學發展觀的高度，把好土地閘門，切不可為本地利益而短視，而發生短期行為；要切實按照“以人為本”思想的要求，不折不扣落實農民利益和社會保障問題，再也不能發生侵害被徵地農民利益行為了。
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