亦菲   作者文集

    審計署9月11日發布2006年第5號審計公告，公布42個部門單位2005年度預算執行審計結果，被審計對象幾乎都不同程度地存在違規等問題，有的甚至涉嫌違紀。 （見新華社2006年9月11日電）

    逐一分析42份審計結果，給筆者的印象是，不少被審計出的問題不是出在部門本身，而是出在他們的“下屬”，也就是坊間所戲稱的是“兒子”出錯。

    比如，科技部巨額資金長期閒置是科技部屬交流中心等單位承擔的5個科研項目自2003年以來一直未執行，項目資金1383萬元長期閒置；原科技部生命科學技術發展中心承擔的某課題剩余經費267.73萬元，自2000年以來一直閒置；國家民委無預算支出1968.92萬元則是下屬中國民族報社出的錯；民政部數千萬福彩金面臨損失風險也記在屬下的福彩中心頭上等等；最典型的則是體育總局挪用2787萬體彩資金，同樣是屬下的體育基金管理中心“擅自”作為的後果。

    人們不解的是，為何很多機關的錯誤和失誤都是“下屬”惹的禍？比如，像體育基金管理中心那樣，為何膽大包天挪用2787萬元公款炒股？“下屬”與“上頭”背後是什麼交易？目前人們還不得而知。

    人們之所以把“下屬”與“上頭”聯係在一起，乃因“下屬”不是“另屬”，而是由“上頭”直轄的二級機構。就體育基金管理中心挪用2787萬元炒股問題。事情盡管是“下屬”的管理中心所為，一旦炒股失敗，可以由管理中心扛著，體育總局充其量只是“管理不嚴”。經過相關領導一番“周旋”，也許能“大事化小，小事化了”。假若炒股成功大贏一把，那麼，“下屬”與“上頭”自然會皆大歡喜。可見，由“下屬”承擔“上頭”某些難事是相關部門管理的一個動向。

    默認、縱容甚至唆使“下屬”冒險犯事，說到底是一種小團體主義使然。小團體主義就是只見小團體利益，不見國家整體利益；或一事當前，先照顧小團體利益，後才講國家與人民的利益。小團體利益，其實也就是放大了的個人利益。盡管媒體沒有詳細披露部分違規使用資金的單位的內幕，但憑著多年的觀察，許多由“下屬”扛著的違規使用資金背後，不難見到“上頭”的某些越軌行為。前不久，媒體報道某個部門的一個培訓中心違規建高檔消費場所就是例證。

    說到底，“下屬”犯事，“上頭”之過。至于此“過”是官僚主義還是同流合污，既有待違規違法單位內部進行反省自查，更要求媒體及審計等機關進行監督。但有一條可以肯定，凡部門出事都採取由“下屬扛著”的手法似乎難以服眾。

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