王佳寧   作者文集

    以構建社會主義和諧社會為主題的黨的十六屆六中全會10月8日在京舉行。和諧社會的概念于2004年黨的十六屆四中全會正式提出；2005年2月，胡錦濤總書記對構建和諧社會提出的目標是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。隨後，各地開始探索如何構建和諧社會。十六屆六中全會將其作為主要議題，將使和諧社會從理論到實踐得到全面豐富，並為中國特色社會主義建設凝聚新的共識。

    “和諧”是科學發展觀的必然延伸。科學發展觀的第一要義是科學，科學與發展的關係只能是主次關係，而不能各行其道，更不能主次顛倒。因為，沒有科學的基本態度，就不會有科學發展的正確思路；沒有科學的正確思路，勢必會造成發展上的混亂。從這個意義上說，無論是現在還是將來，科學態度、科學理念、科學決策、科學規劃、科學實施、科學管理、科學總結和科學引導皆是構建和諧社會的基本前提。在這根“鏈條”上，又以科學決策為肯綮。

    決策可以說是處于一定社會關係中的決策主體的知識、思維、行為及其藝術的一種對象化活動。人類決策機制的形成是人類改造對象世界而取得的一個重要認識成果。《資治通鑒》係反映封建社會最高統治者決策經驗與教訓的重要典籍；《孫子兵法》則是中國春秋戰國時期大小頻繁的千百次戰爭中決策經驗的總結，它指導將帥如何對戰爭進行正確的選擇與決策。無疑，科學決策將為構建“和諧”提供思想方法論的基礎。

    一級政府、一個機構選擇什麼樣的決策方式，不僅受社會需求制約，還與公眾對決策方式、績效的認識密切相關。能否認識科學決策方式的要義，以及與自己需要、利益的相關性，則在一定程度上左右著公眾的視野與言行。20世紀80年代以來在中國多個領域、行業改革的成功實踐，無不折射出科學決策的光環。 

    改革開放28年來，中國經濟保持了令人矚目的高增長，綜合國力和人民生活水平有了大幅提升，但收入差距加大、城鄉失衡、環境破壞等問題也開始凸顯。“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”這兩個官方判斷，已成為中國當下的階段特徵。而相比過去“把蛋糕做大”的經濟效率至上，現階段更強調“把蛋糕分好”的利益重組。因此，細化構建和諧社會的指標將成為各地繼續探索構建和諧社會的必答題，一如在經濟快速發展條件下如何考核幹部。

    在社會價值體係范圍內思考科學決策，將科學決策與社會價值評判的現實條件結合在一起是科學性的必然結果，同樣的邏輯適用于構建和諧社會。我們不僅要用科學支撐來論證和推動構建和諧社會的客觀必然性，而且需要用價值導向的引導和教化，將構建和諧社會的可能性轉化為現實性。

    所以，科學決策既是一個探索的過程：在制訂科學決策之前，決策者應當會同專家對構建和諧社會的目標和實際狀況進行研究和評估，提出發展目標和具體的運作手段，並隨著政策的實施進行監督和修正；科學決策又是一個參與的過程：構建和諧社會需要各利益群體和個人參與政策的討論和政策的制定，並參與政策實施，這些參與者在實施科學決策的過程中或者獲得一部分利益，或者失去一部分利益。而政府推行科學決策，就是要在對各種利益群體衝突目標的協調中實現構建和諧社會的目標。

    作為一種執政理念，構建和諧社會彰顯當代政治家正視現實的勇氣與智慧。因而，黨十六屆六中全會將就構建和諧社會出臺的一係列綱領性文件和重大決定，已然可期。

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