毛建國 作者文集
在河北泊頭供電局，僅僅因為職工分屬直供和農電，同一工種的職工收入竟然相差可達十倍。國慶前的過節費，直供職工能拿到7200元，而農電職工只拿700元。據悉，這種“一局兩制”現象存在已達十年之久，上千名農電職工收入十年不變、只能靠貸款發工資。（10月10日《新京報》）
事實上，這種“一局兩制”的情況不僅泊頭有，在全國也屢見不鮮；不僅電力係統有，在銀行、電信、保險、有線電視以及若幹企事業單位甚至政府中，可謂比比皆是。不同編制的人，同工不同酬，許多單位也像泊頭供電局一樣存在懸殊般的內部收入差距。可以說，編制出身的不平等已然成為社會不平等的主要根源之一。
據泊頭電力局局長解釋，泊頭供電局直供職工工資由河北省電力局統一發放，河北電網利潤巨大，因而職工收入節節攀升；農電職工，則根據農電盈虧情況自主發放，十年來農村地區用電量並未大幅增長，而職工數量則一路飆升，僧多粥少，收入自然就少。這位局長把局內職工收入差距僅僅歸結為市場化的盈虧，卻不提造成差距的根本原因恰是非市場化的編制。
經濟學家一直認為“戶籍藩蘺”是影響收入公平的重要因素，事實上現在編制也已經成為收入公平的一道屏障。如果說改革開放初期人們爭戶口，那麼現在則是爭編制。因為編制不同，其收入不同，發展願景也不同。
筆者曾經在有線電視部門工作過，在其中也是多種編制混雜。一種編制是財政發工資（類似于泊頭供電局直供人員），一種編制稱為聘用人員，工資參照財政編人員，而有一種則是純粹的臨時工。工作都是臨時工做，但工資卻少得可憐，而且隨時有失業的危險，有相當一部分甚至連養老、醫療等保險都沒有。在編制決定一切的情況下，領導顯得若無其事，一切推之為編制；職工無可奈何，不服就請走路。非但企事業單位如此，政府也同樣存在這一現象。在政府裏，有公務員編，有事業編，也有純粹的臨時工。身份不同，工資待遇、發展機會相差極大。
“一局兩制”的人事制度，阻礙了改革向縱深發展，加劇著社會的不和諧。中國的分配原則是按勞分配，同工同酬也是社會公平的具體體現。既然如此，在同一單位同一崗位職工就應拿一樣的工資，享受一樣待遇，否則就是違憲違法。
堅守編制論者認為，編制可以有效控制人員，減輕財政壓力。事實上此舉根本就不能達到控制人員目的。一個單位為什麼會有不同編制身份的人員？不正是說明僅靠編制內員工根本無法完成工作嗎？對于自負盈虧的單位如銀行、電信等來說，完全可以按照成本合算，確定員工的數量。對于財政供養的單位來說，財政撥款的總額是一定的，原有人員不能適應工作，其收入完全可以降低，或幹脆調離。何必再另聘人員分擔編制內人員的工作量，把在編人員當“大爺”養起來？
六中全會把和諧社會納入重要議程，中國特色的編制正影響著和諧社會的建設。隨著改革的逐步推進，“戶籍藩蘺”必將被打破，但是打破“編制藩蘺”仍未被提上日程。在中央六中全會召開之際，也希望決策部門重視這一問題。
相關文章：
和諧文化促進和諧社會
不公平制度是“和諧”最大阻礙
追求每個公民都能感受和分享的和諧
瞭望：全面推進和諧社會建設
和諧社會的實質是利益關係平衡
期待六中全會推動"和諧社會"步伐
公平議題對和諧社會具重大意義
正視構建“和諧”背後的科學決策
利益和諧才能社會和諧
