決不能讓利益集團左右價格改革

余豐慧作者文集

剛剛召開的第七屆中國宏觀經濟運行與政策論壇“構建核心社會背景下的公共政策”上，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員溫桂芳坦率地提出：從公共產品提供的價格改革角度來看，目前存在一種偏向，就是價格改革在一定程度上被一些利益集團所左右。（11月6日《中華工商時報》）

其實不僅公共產品，一些壟斷性企業提供的商品價格，更是被利益集團直接控制。這些產品具有著共同的特性：一是廣大百姓生活所必需或者說涉及其切身利益較多的，價格稍有波動就會對他們產生較大影響。二是這些產品的提供大多被壟斷部門所壟斷。三是壟斷部門一直以市場化名義大喊改革，實際上卻導致越改壟斷越嚴重，越改革市場化程度越低。壟斷部門攫取了大量壟斷利益，而百姓負擔卻不斷加重了。教育、旅遊、衛生醫療、水電煤氣、石油、住房等不就是這樣嗎？

這些年，教育改革使孩子們上學越來越貴，住房改革使百姓買房越來越難，醫療衛生改革使百姓看病越來越不容易；水電煤氣可以沿著一個方向不斷漲價，石油價格可以緊隨國際市場上漲但很難隨之下落。為什麼會出現這麼多令人困惑的現象，究其原因很大程度在于壟斷利益集團左右了價格改革。這些利益集團往往打著改革的幌子，要挾著決策層，以達到自身利益最大化的真正圖謀。他們耍著“兩面派”，想漲價時，就特意強調自己的企業屬性；出現虧損時，則特意強調自己承擔的政策性屬性；他們一方面想獲得國家的補貼，另一方面又時時為漲價尋找借口，甚至于掩蓋自己的經營問題。可以這樣說，利益集團獲得的利益越來越多、越來越大，其實質就是以犧牲百姓利益、損害國家利益為代價，是在挖國家墻角、榨百姓油水。溫桂芳研究員的觀點可謂是一針見血：現在有一些公共產品壟斷行業，對改革本身並不很感興趣，但是對于利用提價來獲取利潤的積極性很高，所以每一次一講改革，就以成本增加、企業虧損為理由，向政府提出各種各樣的要求。而由于政府在這一方面的信息不對稱，最終導致成每一次的價格改革，都變成了新一輪的提價，價格改革成了提價的代名詞。

打破壟斷地位是消除利益集團左右價格的出路。其實在這一問題上，我們有必要下決心學習借鑒國外一些先進經驗，以徹底打破公共產品的壟斷地位，一些能夠市場化的商品，決不能以加強國家控制力為由，掌管在有官方背景的壟斷性企業手裏。當然壟斷的破除是一個艱難的過程，利益集團一定會竭力維護其壟斷地位。如有專家詳解電力體制改革，談到老百姓用電會有降價空間時，國家電力公司有關人員便列舉出許多困難。

“公共產品價格涉及了千家萬戶的利益，制定價格的同時又是協調廣大人民群眾利益問題，因此定價就應該吸收廣大利益相關者的參與。”對于這些壟斷地位一時難以破除的行業，我們必須確定合理、科學的價格制定機制，公開、透明。因此，從維護廣大百姓的利益為基本出發點，在以後涉及到價格改革方面問題時，政府應該召集類似聽證會這樣的形式，公正仲裁，確定價格；對公共產品的定價機制，還有必要通過立法形式來加以規范和管理，以最終解決壟斷利益集團左右價格改革這一不符合市場經濟規律的不正常現象。