為探索城市管理長效機制，借鑒外地城管經驗，蘭州市政府組建了城市協管員隊伍，7月28日，千名城市協管員上街巡察啟動儀式高調舉行，然而僅僅3個月後，千名城市協管員上街巡察的工作即被緊急叫停。(11月17日《法制日報》)
為什麼一項政府政策如此短命，實施僅3個月就突然夭折呢？蘭州市政府法制辦負責人道出了問題的症結，制定政策的出發點是好的，但政策內容存在缺陷和瑕疵，沒有經過足夠的法律論證。這位官員的評價是口下留情的。蘭州市城市協管員工作被緊急叫停的真正原因，就是這項政策無論從制定程序還是從具體內容都涉嫌違法，遭到了市民的普遍質疑，難以實現預期目的。
蘭州市政府賦予城市協管員七大職責，其中包括對適用簡易程序的行政處罰案件進行協助管理並實施處罰，具體擁有10項處罰權，罰款數額從10元到50元不等。筆者認為，這恰是該項政策的最致命缺陷和最不能容忍的瑕疵。
在我國，依法可以行使行政執法權的只有三類主體，一是國家行政機關，二是法律法規授權的組織，三是行政機關依法委托的其他組織。蘭州市政府的實施方案充其量不過是一件政府規章，根本不能進行行政執法權授權，同時協管員是個人而不是組織，也不符合行政委托的規定。事實上，協管，顧名思義就是協助管理，協管員沒有對公民進行行政處罰(罰款)的權力。
基于良好的初衷和願望，制定與法律相衝突的政策、規章，或制定與法律相衝突的改革方案，被稱為“良性違法”。在我國法律制度不健全、摸著石頭過河的時代，“良性違法”還情有可原。但在我國法律制度日益健全，法律體係不斷完善的情況下，再以“良好初衷”為由而制定違法的政策或改革措施，侵犯公民合法權利，就顯然不對了。
法治政府，依法行政，實體公正，程序正義，已經成為當今中國各級政府管理國家和社會過程中的關鍵詞。任何形式或任何背景下的違法行政，不僅社會和公眾不能容忍，就連作出違法行為和決策的當事政府也會感到理屈詞窮，最終不得不在尷尬中收回成令。當然，蘭州市政府及相關部門及時發現問題和缺陷，知錯就改，果斷決定中止協管員巡察工作，表現了一個現代城市政府應有的勇氣，同時也體現了政府和官員對法治的尊重和對民意的認同。這既是法治和民意的力量，也表明中國法治進程的不可逆轉性。 (李克傑)
